上海市市場監(jiān)督管理局 上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 上海市商務(wù)委員會(huì) 上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)本市產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證服務(wù)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)的實(shí)施方案》的通知

滬市監(jiān)認(rèn)證[2024]0268號(hào)                                  2024-5-31

各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委(商委、科經(jīng)委)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)本市產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證服務(wù)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，予以推進(jìn)落實(shí)。

上海市市場監(jiān)督管理局 上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

上海市商務(wù)委員會(huì)

上海市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月31日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于加快推進(jìn)本市產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證服務(wù)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)國家及本市碳達(dá)峰碳中和工作系列部署，按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》(國市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2023〕89號(hào))、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號(hào))、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動(dòng)方案〉的通知》(滬府辦〔2024〕8號(hào))，加快在本市重點(diǎn)領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先開展產(chǎn)品碳足跡、碳中和等碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證(以下簡稱“產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證”)試點(diǎn)及推廣，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，有力支撐本市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命和強(qiáng)化“四大功能”定位要求，堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，示范引領(lǐng)、開放合作，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測、認(rèn)證優(yōu)勢資源，構(gòu)建產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作體系，完善提升產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)能級(jí)，按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，逐步實(shí)施產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，有效增加綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)形成涉碳類認(rèn)證結(jié)果廣泛采信、應(yīng)用場景豐富的公共服務(wù)體系，為加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

　　到2025年，本市產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作及保障體系初步構(gòu)建，完成鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)20個(gè)與國際接軌的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證配套技術(shù)文件，推動(dòng)形成30個(gè)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)應(yīng)用示范，評(píng)選一批長三角一體化推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)及應(yīng)用的典型案例，培育一批綠色低碳檢測認(rèn)證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　到2030年，產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作及保障體系進(jìn)一步健全完善。產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證覆蓋鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游，并拓展至消費(fèi)端。完成100個(gè)與國際接軌的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證配套技術(shù)文件，推動(dòng)形成200個(gè)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證采信應(yīng)用場景。培育一批具有國際服務(wù)水平的綠色低碳檢測認(rèn)證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好的檢測認(rèn)證雙碳信息服務(wù)平臺(tái)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快建立碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作體系

　　設(shè)立碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。市市場監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門建立溝通對(duì)接機(jī)制，定期召開聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)一有序推進(jìn)本市產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)及推廣應(yīng)用工作。依托本市檢測認(rèn)證相關(guān)行業(yè)組織、雙碳公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，成立碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)推進(jìn)工作專班，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證與綠色低碳供應(yīng)鏈體系的有效銜接、宣傳推廣及拓展研究等工作。專班可以結(jié)合試點(diǎn)需要下設(shè)若干工作組，全力保障碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作的順利推進(jìn)。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)信息化委，市商務(wù)委，市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位)

　　構(gòu)建碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)本市產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證服務(wù)主體建設(shè)，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。政府部門加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新的政策激勵(lì)和平臺(tái)搭建。行業(yè)組織、高等學(xué)校、科研院所等加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新的理論與科研支撐。認(rèn)證等技術(shù)機(jī)構(gòu)積極參與重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算模型、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放因子測算、PCR產(chǎn)品種類規(guī)則及背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)用數(shù)字化、智能化等手段，創(chuàng)新認(rèn)證技術(shù)和方法，支撐碳足跡數(shù)據(jù)采集、碳排放量核定及碳信息披露等工作。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)信息化委，市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位)

　　(二)加快構(gòu)建碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理體系

　　建立產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢測體系。充分發(fā)揮本市相關(guān)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)等各類主體作用，加大“雙碳”基礎(chǔ)通用、排放計(jì)量規(guī)范、低碳設(shè)計(jì)與固碳技術(shù)應(yīng)用、采樣與監(jiān)測、管理評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制力度。充分發(fā)揮本市重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式，先行研制對(duì)接國際、技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。支持具備條件的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)開展能源、工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域碳排放檢測技術(shù)研究，支持相關(guān)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測資質(zhì)能力建設(shè)。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)濟(jì)信息化委，各有關(guān)單位)

　　加強(qiáng)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證規(guī)則編制。根據(jù)國家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度要求，指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)率先在鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)，基于生命周期理論、供應(yīng)鏈覆蓋面、活動(dòng)數(shù)據(jù)豐富程度、排放因子質(zhì)量等級(jí)、綠色電力應(yīng)用等因素，科學(xué)劃定碳足跡評(píng)價(jià)系統(tǒng)邊界和評(píng)價(jià)原則，編制國際通行的高質(zhì)量產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證規(guī)則。督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)認(rèn)證規(guī)則質(zhì)量評(píng)估，按國家認(rèn)監(jiān)委規(guī)定及時(shí)備案。督促行業(yè)組織通過制定認(rèn)證規(guī)則編制指引等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品特色及市場需求，創(chuàng)新研發(fā)科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證規(guī)則，在鋼鐵、化工、新能源汽車、電動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)行業(yè)，以及紙制品、飲料乳制品等快消品行業(yè)探索開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，增加綠色低碳認(rèn)證項(xiàng)目供給，支撐行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮綠色低碳“頭雁效應(yīng)”。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)信息化委，各有關(guān)單位)

　　推廣涉碳類認(rèn)證制度。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)學(xué)研用等方面加強(qiáng)協(xié)作，按照國家和本市碳減排、碳清除、碳披露等發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，自主研發(fā)碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認(rèn)證項(xiàng)目，積極對(duì)接綠色低碳供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認(rèn)證對(duì)提升碳達(dá)峰碳中和治理能力的支撐作用。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)針對(duì)不同對(duì)象，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有以排放核查為基礎(chǔ)的直接涉碳類認(rèn)證制度及綠色產(chǎn)品、能源管理體系、環(huán)境管理體系等間接涉碳類認(rèn)證制度，為企業(yè)提供一攬子降碳減排方案。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)信息化委，各有關(guān)單位)

　　加強(qiáng)涉碳類認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)培育。加強(qiáng)涉碳類認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范等高品質(zhì)課程設(shè)計(jì)，以領(lǐng)軍人才對(duì)話沙龍等形式，開展認(rèn)證檢測技術(shù)培訓(xùn)與交流活動(dòng)，加快高技術(shù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。積極搭建工作平臺(tái)，促進(jìn)“認(rèn)企對(duì)接”“檢企對(duì)接”，暢通涉碳類認(rèn)證檢測供需渠道。加強(qiáng)政策指引，建立涉碳類認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)梯次培育計(jì)劃。鼓勵(lì)認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)提升技術(shù)能力和服務(wù)水平，在本市開展碳足跡核算、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、管理咨詢等專業(yè)業(yè)務(wù)。支持檢測認(rèn)證行業(yè)力量建設(shè)第三方“雙碳”信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有實(shí)力的本土認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)到境外布點(diǎn)，成為國際認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)，積極拓展境外涉碳類認(rèn)證、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。爭取市場監(jiān)管總局支持，鼓勵(lì)行業(yè)組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“雙碳”領(lǐng)域的國際交流與合作，為推動(dòng)涉碳類認(rèn)證國際互認(rèn)提供上海方案。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)信息化委，市生態(tài)環(huán)境局)

　　優(yōu)化涉碳類認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。按照國家統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì)各類涉碳類認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，加大認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查和認(rèn)證有效性抽查力度，依法查處認(rèn)證違法違規(guī)行為。開展碳排放核查檢測機(jī)構(gòu)排查整治，加大對(duì)不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告的打擊懲處力度。加強(qiáng)碳排放核查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證、授權(quán)簽字人考核工作，提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力水平。探索綜合運(yùn)用信用懲戒、事中事后監(jiān)管和同行評(píng)議等制度措施，保障碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度規(guī)范有效實(shí)施。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市生態(tài)環(huán)境局)

　　(三)逐步健全涉碳認(rèn)證采信應(yīng)用體系

　　加強(qiáng)財(cái)稅金融采信。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，做好對(duì)綠色低碳供應(yīng)鏈相關(guān)涉碳類認(rèn)證工作的支持。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際，加大相關(guān)政策支持。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)將涉碳類認(rèn)證結(jié)果作為提供綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)的重要采信依據(jù)。研究探索涉碳類認(rèn)證相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)制。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，人民銀行上�？偛�，金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、市委金融辦、市發(fā)展改革委，市市場監(jiān)管局，各區(qū))

　　加強(qiáng)綠色低碳采購。按照政府采購管理規(guī)定，加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度。鼓勵(lì)國有企業(yè)率先建立綠色低碳采購管理制度，將涉碳類認(rèn)證結(jié)果納入采購評(píng)估體系。鼓勵(lì)其他企業(yè)積極采購?fù)ㄟ^認(rèn)證的綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)大型商超、電商平臺(tái)等采銷涉碳類認(rèn)證產(chǎn)品，暢通綠色低碳認(rèn)證產(chǎn)品銷售渠道。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，市國資委、市商務(wù)委，各區(qū))

　　加強(qiáng)采信應(yīng)用示范。鼓勵(lì)鋼鐵、化工等外向型產(chǎn)業(yè)，飛機(jī)、造船等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，電子、快消品等民生消費(fèi)領(lǐng)域的鏈主企業(yè)，率先采信產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)等涉碳類認(rèn)證結(jié)果，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效逐步輻射至產(chǎn)業(yè)鏈上下游及供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)。支持在社會(huì)生活和消費(fèi)等場景中引入綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)公眾購買和使用具有綠色標(biāo)識(shí)、碳標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等探索實(shí)踐不同場景下的涉碳類認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，形成質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)行業(yè)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的典型案例，助力打造重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域碳達(dá)峰碳中和示范標(biāo)桿。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)信息化委，市商務(wù)委，市市場監(jiān)管局，市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)，各有關(guān)單位)

　　三、工作要求

　　(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　本市產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)在市產(chǎn)品碳足跡和綠色低碳供應(yīng)鏈工作部署安排下，由各相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)。各區(qū)市場監(jiān)管局要高度重視涉碳類認(rèn)證工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)舉措、責(zé)任部門和責(zé)任人;要主動(dòng)對(duì)接本地區(qū)相關(guān)主管部門，做好溝通對(duì)接，推進(jìn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)與資源共享;要積極爭取政策和資金支持，確保任務(wù)落實(shí)到位。

　　(二)推動(dòng)合作互認(rèn)

　　各部門要支持引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用等各領(lǐng)域自愿性聯(lián)盟組織加強(qiáng)科研聯(lián)合攻關(guān)、高層級(jí)技術(shù)交流與人才培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈涉碳類技術(shù)與人才集聚，逐步實(shí)現(xiàn)“雙碳”相關(guān)數(shù)智平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，持續(xù)提升碳數(shù)據(jù)采集、背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、碳足跡核算與認(rèn)證、碳信息披露等工作質(zhì)量和成效。協(xié)同拓展認(rèn)證結(jié)果的采信應(yīng)用場景，推動(dòng)長三角三省一市實(shí)現(xiàn)涉碳類認(rèn)證制度的銜接和互認(rèn)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　要統(tǒng)籌運(yùn)用多種形式和載體，持續(xù)做好涉碳類認(rèn)證工作及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、典型案例、示范項(xiàng)目等相關(guān)宣傳報(bào)道工作，引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證手段實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。各級(jí)市場監(jiān)管部門要以質(zhì)量月、質(zhì)量認(rèn)證宣傳周、世界認(rèn)可日、全國生態(tài)日等主題宣傳活動(dòng)為切入點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的科普教育，廣泛凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)合力，推動(dòng)社會(huì)各方加大認(rèn)證結(jié)果采信應(yīng)用力度，主動(dòng)踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，共同構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新格局。