上海市人力資源和社會保障局關于印發(fā)《堅持對標改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》的通知

滬人社法〔2024〕129號             2024-04-30

各區(qū)人力資源和社會保障局，市局機關各處室、局屬各單位：

　　現(xiàn)將《堅持對標改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

上海市人力資源和社會保障局

2024年4月30日

堅持對標改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

　　為深入貫徹落實國家和本市關于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，系統(tǒng)集成、迭代創(chuàng)新，持續(xù)打造就業(yè)市場靈活充分、勞動關系和諧穩(wěn)定、人力資源發(fā)展壯大、人社服務便捷規(guī)范的國際一流營商環(huán)境，為進一步提升上海營商環(huán)境國際影響力貢獻人社力量，現(xiàn)制定上海市人力資源和社會保障局2024年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，具體內容如下：

　　一、全面對標改革再深化

　　(一)有效降低社會成本負擔。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼系列穩(wěn)就業(yè)政策，持續(xù)釋放政策紅利。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，推進降低經(jīng)營主體社保負擔。

　　(二)大力加強企業(yè)用工保障。實施“樂業(yè)上海優(yōu)+”行動，全年密集舉辦各類綜合性招聘、專業(yè)性招聘，送崗促就業(yè)。積極爭取國家授權，在本市設立“國家公共就業(yè)服務中心”，進一步強化公共就業(yè)服務供給。

　　(三)全力維護職工勞動權益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)和勞動者雙方的合法權益，穩(wěn)妥調整最低工資標準。持續(xù)宣貫消除工作場所性騷擾行為、職場不當管理等政策文本，指導企業(yè)參照文本完善內部規(guī)章制度，健全內部投訴解決機制。

　　(四)聚力推進監(jiān)察執(zhí)法公開透明。分類統(tǒng)計公開2023年勞動保障監(jiān)察投訴舉報相關數(shù)據(jù)。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查反饋制度，定期對各區(qū)落實情況進行檢查，將落實情況納入監(jiān)察評估工作。

　　(五)著力提高勞動爭議處置效能。開展勞動人事爭議在線訴調對接工作，提高勞動人事爭議在線多元解紛效能。持續(xù)推進農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設，切實優(yōu)化爭議處置流程，推行現(xiàn)場調解、簡易處理等快捷方式。

　　二、高質量充分就業(yè)再發(fā)力

　　(六)確保重點群體就業(yè)平穩(wěn)。強化促進青年就業(yè)政策舉措，落實用人單位吸納高校畢業(yè)生相關補貼政策，加強高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)幫扶。完善就業(yè)援助制度，加強就業(yè)困難群體兜底幫扶。鼓勵推行生育友好型就業(yè)模式，出臺政策舉措。

　　(七)完善靈活就業(yè)保障措施。指導有條件的區(qū)結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，探索園區(qū)共享用工機制，建設一批綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性的規(guī)范化線下零工市場，支持多渠道靈活就業(yè)。深入開展靈活就業(yè)人員服務保障專項行動，將靈活就業(yè)人員全面納入本市公共就業(yè)服務體系，全方位提供求職、培訓等服務。

　　(八)加強技能人才隊伍建設。建立急需緊缺高技能人才職業(yè)(工種)目錄、新技能培訓目錄動態(tài)調整機制，研究制定相關支持政策。健全終身職業(yè)技能培訓制度，完善社會化職業(yè)技能培訓補貼政策。統(tǒng)籌推進第48屆世界技能大賽籌辦和各級各類職業(yè)技能競賽，重點聚焦適合青年的職業(yè)賽項，支持和引導更多青年走技能成才之路。

　　(九)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。修訂出臺創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法和創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息補貼政策，提高創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度。提供“馬蘭花計劃”創(chuàng)業(yè)培訓等各類創(chuàng)業(yè)指導和交流活動，搭建更多創(chuàng)業(yè)資源對接平臺。深化“海納百創(chuàng)”公共創(chuàng)業(yè)服務品牌建設，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。

　　(十)優(yōu)化公共就業(yè)服務供給。優(yōu)化完善“上海公共就業(yè)招聘新平臺”，推進“人力資源旗艦店”建設，吸納更多市場化平臺入駐新平臺。加快建設“家門口”就業(yè)服務站，實施社區(qū)就業(yè)服務站點建設指導標準，高質量建成‘15分鐘就業(yè)服務圈’社區(qū)就業(yè)服務站點350個。

　　三、惠企便民服務再優(yōu)化

　　(十一)打造“店小二”服務品牌。打造數(shù)字化、便捷化、親民化政務服務大廳。規(guī)范就業(yè)服務、職業(yè)培訓、社會保險、勞動關系領域基本公共服務標準，持續(xù)深化標準化建設。集中開展政風行風建設與窗口服務質量提升行動，強化窗口隊伍建設，全力打造人社“店小二”服務品牌。

　　(十二)推進“一件事”集成創(chuàng)新。高標準完成企業(yè)職工“退休一件事”國家集中攻關和創(chuàng)新示范工作任務，探索擴大辦事渠道、擴大受益人群。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)職工退工和停止繳費登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一件事等改革任務。

　　(十三)深化“數(shù)字化”智能服務。加強固定周期和限定期限特征事項辦理等申請、變更等全過程提醒，探索到齡退休等申辦事項到期主動提醒。持續(xù)優(yōu)化迭代“隨申辦”市民云“上海人社”服務專欄，豐富服務內容、優(yōu)化用戶體驗、強化政策推送、完善運營機制。扎實做好線上線下“幫辦”，加快推進“辦不成事”反映功能系統(tǒng)建設。

　　(十四)做優(yōu)“一攬子”就業(yè)保障。深化監(jiān)察、仲裁“一口受理改革”，在全市開展“一口受理改革”工作評估。加快綜合受理窗口標準化建設，推廣容缺受理機制，持續(xù)優(yōu)化維權服務工作流程。多措并舉推進“勞動維權+就業(yè)幫扶”舉措，及時開展就業(yè)援助服務。

　　(十五)提升“3.0”社保經(jīng)辦。提升社保服務大廳智慧化水平，完善社保3.0版系統(tǒng)建設，持續(xù)推動社保待遇資格認證服務便民化。結合經(jīng)辦實際，進一步拓展網(wǎng)上辦事項目內容，力爭做到網(wǎng)上辦事項目“應上盡上”。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上辦事程序功能，增設企業(yè)職工就業(yè)參保一體化線上撤銷等功能。

　　(十六)推動“服務包”精準匹配。提質推出“人社惠企政策服務包2.0”，加強重點企業(yè)推送，有效提升“政策找人”適配性、精準性。加強政策解讀，完善政策集中展示，提升企業(yè)、勞動者、社會獲取人社政策和服務的便利度。

　　四、勞動關系治理水平再提升

　　(十七)促進勞動關系和諧穩(wěn)定。推進電子勞動合同訂立平臺建設。推廣常態(tài)化“法治體檢”和“合規(guī)體檢”，引導企業(yè)加強自身合規(guī)建設。組織開展維護女職工勞動權益專項檢查，持續(xù)開展人力資源市場秩序專項清理整頓，積極營造公平就業(yè)環(huán)境。

　　(十八)加強重點群體權益保障。持續(xù)做好新就業(yè)形態(tài)勞動者相關權益保障工作。持續(xù)推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，密切跟蹤國家政策走向，積極做好落實工作。進一步強化欠薪源頭治理，保障農(nóng)民工工資支付。

　　(十九)推進監(jiān)管執(zhí)法包容審慎。進一步規(guī)范行政裁量權基準制定，探索出臺長三角區(qū)域內輕微違法行為依法不予行政處罰清單，推動行政處罰裁量適當。持續(xù)推進勞務派遣等領域信用分類評價管理。

　　(二十)推動矛盾糾紛多元化解。優(yōu)化勞動爭議糾紛處理機制，落實重大爭議案件聯(lián)合調處機制。落實長三角勞動人事爭議聯(lián)合調解和協(xié)同仲裁服務規(guī)范，強化跨區(qū)域集體爭議案件協(xié)同處理處置。引進外商投資協(xié)會調解力量，成立上海市外商投資企業(yè)勞動爭議調解中心，聯(lián)動化解勞動爭議。

　　五、改革創(chuàng)新保障再加強

　　(二十一)深化重點領域高效協(xié)同。推廣“職業(yè)技能培訓綜合監(jiān)管一件事”，鞏固專項整治成果，提升資金監(jiān)管效能。在新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障、人力資源服務機構兩個領域開展綜合監(jiān)管試點，進一步完善協(xié)同監(jiān)管機制。

　　(二十二)聚焦重點目標創(chuàng)新發(fā)展。開展人力資源領域“一業(yè)一證”改革，提高人力資源服務機構準入準營便利度。動態(tài)調整國際職業(yè)資格認可清單目錄，發(fā)布2.0版本。健全勞動人事爭議市級管轄案件屬地化收案、調解機制，探索涉外勞動爭議屬地化收案、調解、仲裁、庭審一站式服務新模式。

　　(二十三)支持重點事項流程再造。優(yōu)化破產(chǎn)程序中企業(yè)欠薪墊付流程，提高企業(yè)欠薪保障金墊付效能。深入推進企業(yè)社會保險登記變更、歇業(yè)企業(yè)社會保險暫停結算等社保經(jīng)辦業(yè)務跨部門聯(lián)動辦理，持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)案件涉案企業(yè)社保信息線上線下查詢渠道。

　　(二十四)推動營商環(huán)境協(xié)同共建。各區(qū)、各部門夯實主體責任，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入本部門重點工作統(tǒng)籌謀劃推動。對標世界銀行營商環(huán)境新評估，跟進國家營商環(huán)境評估，實施“4+1”迎評專項行動，以評促改、以評促優(yōu)。深入推進政務服務“好差評”工作，加強各部門涉企服務評價，推動企業(yè)服務整體優(yōu)化提升。加強技術支撐保障，以數(shù)字化促進政府職能轉變和服務效率提升，賦能企業(yè)發(fā)展。依托媒體、商協(xié)會、園區(qū)大力宣傳推介，加大走訪調研力度，及時回應社會關切，強化營商環(huán)境感知體驗。