青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《青島市建筑市場(chǎng)信用考核管理辦法》的通知

青建規(guī)字〔2020〕5號(hào)     2020-06-28

各區(qū)市、青島西海岸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全市建筑市場(chǎng)信用考核管理工作，推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局研究制定了《青島市建筑市場(chǎng)信用考核管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年6月28日

青島市建筑市場(chǎng)信用考核管理辦法

第一章 總則

第一條 為加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和國(guó)家、省、市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在青島市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的建筑市場(chǎng)各方主體的信用考核。

建筑市場(chǎng)各方主體是指工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、施工、勞務(wù)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、預(yù)拌混凝土、質(zhì)量檢測(cè)、起重機(jī)械安拆等單位，以及注冊(cè)建造師和注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員。

第三條 信用考核堅(jiān)持“客觀公正、科學(xué)適用、共享聯(lián)動(dòng)”的原則。

第四條 青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑市場(chǎng)主體的信用考核管理，并具體負(fù)責(zé)市南、市北、李滄轄區(qū)內(nèi)從事建筑活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)及注冊(cè)人員的市場(chǎng)行為和業(yè)績(jī)的日�？己私y(tǒng)計(jì)。其他區(qū)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)從事建筑活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)及注冊(cè)人員的市場(chǎng)行為和業(yè)績(jī)進(jìn)行管理及日�？己私y(tǒng)計(jì)，并按規(guī)定報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)計(jì)匯總。

第二章 信用考核內(nèi)容與方式

第五條 信用考核內(nèi)容主要包括企業(yè)管理情況、工程業(yè)績(jī)、成果質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、施工質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工資支付等建筑市場(chǎng)各方主體良好行為、不良行為信息及“黑名單”等內(nèi)容。

第六條 信用考核實(shí)行量化計(jì)分方式。信用考核基本分為100分，在此基礎(chǔ)上根據(jù)建筑市場(chǎng)各方主體的良好行為和不良行為進(jìn)行分?jǐn)?shù)加減。

第七條 信用考核實(shí)行動(dòng)態(tài)計(jì)分、年度信用考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為和業(yè)績(jī)情況即時(shí)或階段性進(jìn)行分?jǐn)?shù)加減;每年初統(tǒng)一公布上一年度信用考核結(jié)果。

信用考核結(jié)果分為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)。信用考核等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)為：

AAA級(jí)：信用考核結(jié)果在本資質(zhì)(專業(yè))類別A級(jí)數(shù)量中排名前10%(含)的;

AA級(jí)：信用考核結(jié)果在本資質(zhì)(專業(yè))類別A級(jí)數(shù)量中排名前10%?30%(含)的;

A級(jí)：得分100分以上的;

B級(jí)：得分80分(含)?100分(含)的;

C級(jí)：得分60分(含)?80分的;

D級(jí)：得分60分以下或被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的;

第八條 信用信息依據(jù)下列文書確定：

(一)有關(guān)部門表彰決定文件;

(二)已生效的行政處罰決定書;

(三)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或委托機(jī)構(gòu)的處理決定書或整改通知書;

(四)其他具有法律約束力的文件或經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)查證屬實(shí)的依據(jù)。

第九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依據(jù)國(guó)家、省市新頒布的有關(guān)建筑業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章等要求，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)信用考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十條 建筑市場(chǎng)良好行為信息，自發(fā)生或文件發(fā)布起應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成申報(bào)，并錄入信用考核系統(tǒng)，逾期不予認(rèn)定。

第三章 信用考核結(jié)果的使用

第十一條 建筑市場(chǎng)各方主體年度考核結(jié)果與招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等共享聯(lián)動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)信用考核結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。

第十二條 信用考核等級(jí)為A級(jí)及以上的，在110分基礎(chǔ)上每超出10分(不足10分不計(jì))，在第二年度參加工程投標(biāo)時(shí)加0.3分，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)優(yōu)先考慮。

第十三條 信用考核等級(jí)為C級(jí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)資格人員須接受專項(xiàng)培訓(xùn);下一年度六月底前招標(biāo)時(shí)，建議招標(biāo)單位取消其投標(biāo)資格;列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象;屬工程服務(wù)類企業(yè)，建議建設(shè)單位下一年度六月底前不予委托相關(guān)業(yè)務(wù);屬外地企業(yè)，將有關(guān)情況通報(bào)該企業(yè)注冊(cè)所在地建設(shè)主管部門。

信用考核等級(jí)為D級(jí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)資格人員須接受專項(xiàng)培訓(xùn);下一年度內(nèi)招標(biāo)時(shí)，建議招標(biāo)單位取消其投標(biāo)資格;列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象;屬工程服務(wù)類企業(yè)，建議建設(shè)單位下一年度內(nèi)不予委托相關(guān)業(yè)務(wù);屬外地企業(yè)，將有關(guān)情況通報(bào)該企業(yè)注冊(cè)所在地建設(shè)主管部門。

第十四條 企業(yè)擁有多項(xiàng)資質(zhì)的，需按不同的資質(zhì)類別分別參加信用考核，其所使用的資質(zhì)類別承接工程產(chǎn)生的考核結(jié)果，僅適用于相對(duì)應(yīng)資質(zhì)的信用考核等級(jí)和投標(biāo)加減分。

第四章 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”

第十五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將存在下列情形的建筑市場(chǎng)主體，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”：

(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的;

(二)發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的;

(三)發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的;

(四)本年度內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體上訪，或被人力資源社會(huì)保障行政部門列入拖欠工資“黑名單”的;

(五)揚(yáng)塵治理工作不到位情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;

(六)經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的。

第十六條 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理期限，為自被列入之日起 1 年。建筑市場(chǎng)主體信用修復(fù)，需在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合第十五條所列情形，由原列入的部門將其從“黑名單”移出。

第十七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將列入“黑名單”的建筑市場(chǎng)主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，自列入“黑名單”之日起，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招投標(biāo)等方面依法給予限制，不得將列入“黑名單”的建筑市場(chǎng)主體作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。

列入“黑名單”的建筑市場(chǎng)主體當(dāng)年度信用考核等級(jí)直接定為D級(jí)。

第十八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可將建筑市場(chǎng)主體“黑名單”通報(bào)有關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)明確專門部門和人員，具體負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)主體信用考核管理工作。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用信息安全管理，保障信用信息安全。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)信用考核系統(tǒng)維護(hù)，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。

第二十條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)法人員應(yīng)按程序規(guī)范使用《青島市建筑市場(chǎng)違規(guī)行為扣分單》，扣分單自開具之日起，7 個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)錄入信用考核系統(tǒng)。

第二十一條 建筑市場(chǎng)各方主體對(duì)認(rèn)定的信用信息及其變更、建筑市場(chǎng)主體“黑名單”等存在異議的，可以向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申訴，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在收到異議申請(qǐng)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并及時(shí)作出處理。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場(chǎng)主體信用考核管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。對(duì)于不按規(guī)范審核良好行為信息和記錄不良行為信息，報(bào)送虛假信用信息，故意瞞報(bào)信用信息，篡改信用考核結(jié)果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十三條 建筑市場(chǎng)主體信用考核管理工作接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人均可對(duì)建筑市場(chǎng)主體信用考核管理工作中違反法律、法規(guī)及本辦法的行為，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)。

第六章 附 則

第二十四條 本辦法自2020 年8月1日起實(shí)施，有效期至2025年7月31日。

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青島市建筑市場(chǎng)主體信用考核管理的通知》(青建管字〔2016〕62號(hào))同時(shí)廢止。

稅 屋附件：

1.施工企業(yè)信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

2.項(xiàng)目經(jīng)理信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

3.監(jiān)理企業(yè)信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

4.項(xiàng)目總監(jiān)信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

5.建設(shè)(開發(fā))單位信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

6.勞務(wù)企業(yè)信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

7.造價(jià)咨詢企業(yè)信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

8.招標(biāo)代理企業(yè)信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

9.預(yù)拌混凝土企業(yè)信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

10.質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

11.起重機(jī)械安拆企業(yè)信用考核標(biāo)準(zhǔn)(2020 版)

《青島市建筑市場(chǎng)信用考核管理辦法》政策解讀

根據(jù)國(guó)家、省、市信用體系建設(shè)相關(guān)要求，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)建筑市場(chǎng)主體增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局日前印發(fā)《青島市建筑市場(chǎng)信用考核管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)�，F(xiàn)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、修訂背景

原《管理辦法》于2016年12月印發(fā)，辦法的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了我市建筑市場(chǎng)秩序，各方建筑市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信守法意識(shí)有了明顯提升。近年來(lái)，隨著《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《山東省建筑工地施工揚(yáng)塵防治導(dǎo)則》等多項(xiàng)新規(guī)的實(shí)施，原《管理辦法》中已有很多條款不符合新要求新規(guī)定。此外，住建部2017年12月印發(fā)的《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》和省住建廳2019年1月印發(fā)的《山東省建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)建筑市場(chǎng)信用管理工作提出了很多新要求。為使我市的《管理辦法》適應(yīng)新變化新要求，更好助推行業(yè)健康有序發(fā)展，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局啟動(dòng)了《管理辦法》修訂工作。

二、起草過(guò)程

本次修訂我市參考了國(guó)家住建部、省住建廳和深圳、上海等地的做法，前期多輪召開文件修訂座談會(huì)，邀請(qǐng)部分主管單位、企業(yè)負(fù)責(zé)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的主要人員和行業(yè)專家，對(duì)建筑市場(chǎng)信用管理提出工作建議，并面向全市行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)征求意見�！豆芾磙k法》整體框架采用考核管理辦法+考核標(biāo)準(zhǔn)附件形式，對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理等11個(gè)考核主體的良好行為和不良行為作了進(jìn)一步細(xì)化明確，同時(shí)精減掉了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程造價(jià)專業(yè)人員和招標(biāo)代理專職從業(yè)人員3個(gè)人員類主體的考核。

三、修訂的主要內(nèi)容

(一)優(yōu)化了信用考核等級(jí)

信用等級(jí)由原來(lái)的A、B、C、D四個(gè)等級(jí)調(diào)整為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)，A級(jí)數(shù)量中按排名前10%(含)的列入AAA級(jí)，A級(jí)數(shù)量中按排名前10%—30%(含)的列入AA級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化了等級(jí)劃分，更有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，便于進(jìn)行差異化監(jiān)管。

(二)建立了“黑名單”制度

建立了建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，明確列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的六種情形，并通過(guò)市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與信用信息綜合平臺(tái)向社會(huì)公開。建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿自動(dòng)移出名單。對(duì)列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，并可通報(bào)有關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(三)明確了良好和不良行為標(biāo)準(zhǔn)

為讓市場(chǎng)主體更直觀清楚地了解信用考核加、扣分事項(xiàng)，《管理辦法》對(duì)良好行為和不良行為事項(xiàng)以表格形式進(jìn)行了細(xì)化明確。良好行為事項(xiàng)進(jìn)一步明確了獎(jiǎng)項(xiàng)名稱、頒獎(jiǎng)單位、加分值，提高了工程業(yè)績(jī)類和建筑領(lǐng)域重量級(jí)國(guó)家類獎(jiǎng)項(xiàng)加分分值。不良行為事項(xiàng)主要對(duì)部分相近條款內(nèi)容進(jìn)行了合并，對(duì)一些不符合新要求新規(guī)定的條款進(jìn)行了調(diào)整刪減，對(duì)未報(bào)建筑市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)導(dǎo)致扣分的條款設(shè)置扣分上限等。

(四)放寬了良好行為信息認(rèn)定時(shí)限

以往我市建筑市場(chǎng)主體良好行為認(rèn)定工作集中在年底最后一個(gè)月，部分企業(yè)獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)、表彰等良好行為，因時(shí)間問(wèn)題梳理匯總不全面，導(dǎo)致企業(yè)良好行為信息沒(méi)能及時(shí)納入信用考核系統(tǒng)。為避免此類情況，有效緩解企業(yè)年底扎堆申報(bào)良好行為加分問(wèn)題，《管理辦法》規(guī)定，建筑市場(chǎng)良好行為信息，自發(fā)生或文件發(fā)布起應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成申報(bào)，并錄入信用考核系統(tǒng)，逾期不予認(rèn)定。

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