青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例

《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例》，業(yè)經(jīng)青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，并報經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

青島市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年1月20日

青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例

(2023年12月29日青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過2024年1月20日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準)

第一章 總則

第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展促進工作適用本條例。

本條例所稱中小企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并符合國家中小企業(yè)劃分標準的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

第三條 本市將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

第四條 市、區(qū)(市)人民政府應當將促進中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中小企業(yè)發(fā)展促進工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌制定中小企業(yè)發(fā)展促進的政策措施，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展促進工作中的重大問題。

第五條 市中小企業(yè)發(fā)展部門和區(qū)(市)人民政府確定的負責中小企業(yè)發(fā)展的部門(以下統(tǒng)稱中小企業(yè)發(fā)展部門)是本行政區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展促進工作的綜合管理部門，負責組織實施中小企業(yè)發(fā)展促進的政策措施，對中小企業(yè)發(fā)展促進工作進行綜合協(xié)調(diào)和指導服務(wù)。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、司法行政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、行政審批等部門，按照各自職責做好中小企業(yè)發(fā)展促進的相關(guān)工作。

第六條 統(tǒng)計部門應當會同中小企業(yè)發(fā)展部門建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)信息，為政府制定相關(guān)政策提供決策參考。

第七條 中小企業(yè)應當健全內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強化合規(guī)能力建設(shè)，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

中小企業(yè)應當依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，不得損害勞動者合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

第八條 鼓勵中小企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，依法發(fā)起成立或者加入行業(yè)協(xié)會商會等社會組織。

行業(yè)協(xié)會商會等社會組織應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，反映中小企業(yè)合理訴求，開展糾紛和爭議調(diào)解，依法維護中小企業(yè)合法權(quán)益，加強對行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預測預警，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場、規(guī)范發(fā)展提供服務(wù)。

第九條 市、區(qū)(市)人民政府應當建立健全中小企業(yè)發(fā)展激勵制度和企業(yè)家榮譽制度，弘揚企業(yè)家精神，激勵中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政府有關(guān)部門和新聞媒體應當加強對優(yōu)秀中小企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、先進典型的宣傳。

第二章 創(chuàng)業(yè)扶持

第十條 市、區(qū)(市)人民政府應當制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。

人力資源社會保障、科技、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、行政審批、中小企業(yè)發(fā)展等部門應當加強創(chuàng)業(yè)指導和服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓、法律政策咨詢和公共信息服務(wù)。

第十一條 高等學校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、收費減免和創(chuàng)業(yè)補貼等政策;符合條件的，可以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

第十二條 支持高等學校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位的科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中，離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)的，經(jīng)批準可以在一定期限內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開發(fā)或者轉(zhuǎn)化成果可以作為其職稱評審的依據(jù);在中小企業(yè)兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。

鼓勵高等學校、科研機構(gòu)選派科研人員到中小企業(yè)工作或者參與項目，并通過簽訂協(xié)議等方式依法保障科研人員獲取報酬、職稱評審、崗位競聘、考核獎勵等合法權(quán)益。

第十三條 市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府以及自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制國土空間規(guī)劃時，應當根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排中小企業(yè)建設(shè)用地和公共配套設(shè)施用地。

市、區(qū)(市)人民政府及其有關(guān)部門可以采用長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式向中小企業(yè)供應工業(yè)用地，并合理確定土地使用年限;對用地需求面積較大或者分期建設(shè)的項目，可以按照一次規(guī)劃、分期供地的原則，預留建設(shè)用地。中小企業(yè)可以按照建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定，分期繳納土地價款。

建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同有約定的，產(chǎn)業(yè)用房可以按照合同約定以規(guī)劃批準的幢、層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地創(chuàng)辦中小企業(yè)，或者與其他單位、個人依法以土地使用權(quán)入股等形式共同創(chuàng)辦中小企業(yè)。

第十五條 鼓勵中小企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款。

第十六條 市、區(qū)(市)人民政府及其有關(guān)部門應當支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，在場所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。

中小企業(yè)可以利用創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等依法設(shè)立的集中辦公區(qū)作為住所申辦登記。

第三章 創(chuàng)新推動

第十七條 市、區(qū)(市)人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全中小企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的扶持政策，引導中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展。

第十八條 市、區(qū)(市)人民政府及其有關(guān)部門應當制定和完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。

工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技等行業(yè)主管部門應當支持、引導中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈、延鏈，增強中小企業(yè)配套支撐能力。

第十九條 工業(yè)和信息化部門應當會同有關(guān)部門支持中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

工業(yè)和信息化、中小企業(yè)發(fā)展部門應當指導和推動中小企業(yè)開展技術(shù)改造，并按照規(guī)定給予政策支持。

支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)等主體，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開放平臺入口，共享數(shù)據(jù)資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二十條 鼓勵中小企業(yè)承擔或者參與科技計劃項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等創(chuàng)新活動�？萍�、財政等部門通過研發(fā)資助等方式，對中小企業(yè)的創(chuàng)新活動予以支持。

中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用可以按照國家有關(guān)規(guī)定，稅前列支并加計扣除。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。

第二十一條 鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。市、區(qū)(市)人民政府及其有關(guān)部門在科技立項、成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新基金使用等方面，應當優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目或者產(chǎn)品。

對中小企業(yè)符合條件的首臺(套)技術(shù)裝備以及關(guān)鍵核心零部件、首批次新材料、首版次軟件產(chǎn)品，按照規(guī)定給予政策支持。

第二十二條 使用本市財政資金購置、建設(shè)的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學儀器，應當按照規(guī)定向中小企業(yè)開放共享。鼓勵高等學校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)等將自有的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學儀器向中小企業(yè)開放共享。

科技行政部門應當會同有關(guān)部門，組織通過共享服務(wù)平臺向社會公布參與共享的服務(wù)信息。

第二十三條 中小企業(yè)發(fā)展部門應當會同教育、科技、工業(yè)和信息化等部門，定期組織高等學校、科研機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)等主體，向中小企業(yè)推廣先進適用技術(shù)。

鼓勵高等學校、科研機構(gòu)與中小企業(yè)通過合作建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等形式，共同開展技術(shù)研發(fā)、成果應用與推廣。

第二十四條 市中小企業(yè)發(fā)展等部門可以組織舉辦全行業(yè)或者分行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎?wù)咴诒臼袑嵤┇@獎項目或者以獲獎項目創(chuàng)辦中小企業(yè)的，按照規(guī)定給予政策支持。