云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好涉企政策制定實(shí)施工作提高可用管用好用水平的通知

云政辦發(fā)〔2024〕48號           2024-08-16

各州(市)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　近年來，我省堅(jiān)持聚焦經(jīng)營主體需求、堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)營主體倍增，出臺了一系列涉企政策，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但也存在照搬上級政策較多、針對性不強(qiáng)、匹配企業(yè)需求不夠、政策執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。為進(jìn)一步做好涉企政策制定實(shí)施工作，持續(xù)提高政策可用、管用、好用水平，不斷增強(qiáng)經(jīng)營主體獲得感、滿意度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、聚焦企業(yè)可享，持續(xù)提高政策可用水平

　　(一)增強(qiáng)政策的可行性。密切關(guān)注國家在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面政策的變化動(dòng)向，遵循法治框架和國家政策導(dǎo)向，研判政策實(shí)施的綜合效益、保障條件及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展需求和各地工作實(shí)際，確保政策切實(shí)可行。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，在制定政策時(shí)堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主義。規(guī)范招商引資政策措施，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。國家和我省已明確執(zhí)行的政策措施一般不重復(fù)納入新文件。

　　(二)提高政策的針對性。落實(shí)省委、省政府一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要求，優(yōu)化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策體系，鞏固提升綠色能源、煙草、有色金屬等產(chǎn)業(yè);完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、集群集聚發(fā)展;完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做專做精生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè);完善有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做優(yōu)做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)、商(協(xié))會制度和政企常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通企業(yè)訴求反映和問題解決渠道。在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)前提下，通過“廳局長坐診接訴”、實(shí)地走訪等多種方式常態(tài)化聽取企業(yè)訴求、建議，全面了解企業(yè)對政策環(huán)境的真實(shí)需求。

　　(三)保持政策的穩(wěn)定性。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，確保不同層級、類型、行業(yè)等政策及新老執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，防止因政策措施不配套、政策之間缺少有機(jī)聯(lián)系和平穩(wěn)過渡影響政策適用性。把握好政策的時(shí)、度、效，穩(wěn)定預(yù)期、守住底線，客觀科學(xué)界定政策文件實(shí)施期限，指導(dǎo)企業(yè)用好政策窗口期。對可能增加企業(yè)成本、義務(wù)或影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

　　二、聚焦效果可見，持續(xù)提高政策管用水平

　　(一)加強(qiáng)政策組織實(shí)施。健全政策任務(wù)分解、責(zé)任分工、定期調(diào)度等推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，確保涉企政策快落地、早兌現(xiàn)。國家和我省政策出臺后，要結(jié)合本地本部門實(shí)際，細(xì)化實(shí)化政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)惠企強(qiáng)企政策真正落地見效。政策制定部門要強(qiáng)化指導(dǎo)督促和跟蹤問效，跟進(jìn)了解企業(yè)所感所需，針對政策實(shí)施中存在的問題，精準(zhǔn)施策、靶向治療，及時(shí)提出解決辦法和工作舉措。政策涉及多部門的，要加強(qiáng)執(zhí)行中的信息溝通，歸集分析政策實(shí)施情況，把好事辦好、實(shí)事做實(shí)。

　　(二)嚴(yán)格政策執(zhí)行監(jiān)督。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站等渠道，主動(dòng)接受有關(guān)企業(yè)和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門應(yīng)第一時(shí)間核實(shí)處理，依法依規(guī)推動(dòng)解決。建立完善監(jiān)督機(jī)制，防止工作人員在執(zhí)行辦理中背離政策制定初衷、影響政策實(shí)施效果，對政策落實(shí)不到位、企業(yè)反映問題突出的，綜合運(yùn)用通報(bào)、督辦、約談等手段，切實(shí)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，確保政策“紅利”按時(shí)、足額兌現(xiàn)給企業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行既定政策，堅(jiān)決防止“新官不理舊事”、“新官不認(rèn)舊賬”。

　　(三)強(qiáng)化政策效果評估。建立健全政策執(zhí)行情況評估機(jī)制，不定期對已出臺政策進(jìn)行“回頭看”。圍繞一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況等，政策制定部門可委托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、商(協(xié))會、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方開展涉企政策實(shí)施情況評估。加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)實(shí)際情況對涉企政策作出延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整或廢止。

　　三、聚焦渠道可達(dá)，持續(xù)提高政策好用水平

　　(一)扎實(shí)開展政策宣傳。構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，以政府門戶網(wǎng)站為主平臺，政務(wù)新媒體等協(xié)同發(fā)力，采取召開政策吹風(fēng)會或新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪等方式，開展多角度全方位政策深度解讀。推進(jìn)政策宣傳、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)“三進(jìn)經(jīng)營主體”，確保政策全面、精準(zhǔn)惠及企業(yè)。

　　(二)編制政策操作規(guī)程。各地各部門在制定出臺涉企政策時(shí)應(yīng)同步編制操作規(guī)程，重點(diǎn)列明政策依據(jù)、實(shí)施期限、支持方向、申報(bào)條件、辦理方式、所需材料、聯(lián)系方式等關(guān)鍵要素，并在政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，方便企業(yè)及時(shí)精準(zhǔn)獲取政策信息，加強(qiáng)涉企政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保企業(yè)看得懂、易辦理，工作人員能操作、會執(zhí)行，提高涉企政策便利度和政策兌現(xiàn)率。健全惠企強(qiáng)企政策清單定期發(fā)布機(jī)制，積極推動(dòng)涉企政策信息全量匯聚。

　　(三)暢通企業(yè)申辦渠道。加快建設(shè)惠企政策申報(bào)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策推送精準(zhǔn)匹配、企業(yè)訴求一站直達(dá)、普惠政策免申即享。推動(dòng)惠企政策申報(bào)系統(tǒng)與融信服平臺全面對接、數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)融資服務(wù)、政策服務(wù)集成辦理。優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，持續(xù)推進(jìn)涉企政策兌現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，杜絕部門間互為前置、互相證明，讓企業(yè)辦事“來回跑”。簡化政策兌現(xiàn)手續(xù)，根據(jù)企業(yè)信用狀況，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極推行告知承諾制和容缺受理模式。

　　四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)提高政策實(shí)施效能

　　(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)。各地各部門要高度重視推進(jìn)涉企政策可用、管用、好用工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)抓好涉企政策的制定實(shí)施。加大部門間協(xié)同力度，經(jīng)濟(jì)綜合部門要充分發(fā)揮宏觀管理和督促指導(dǎo)作用，站位全局抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào);行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)綜合部門、屬地政府的工作聯(lián)動(dòng)和信息溝通，打破條塊分割和部門界限，堅(jiān)決防止和克服各行其是、相互掣肘，切實(shí)形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作體系。

　　(二)重視全生命周期管理。突出涉企政策全生命周期管理，按照政策出臺、宣傳解讀、協(xié)調(diào)服務(wù)、督查評估、研究儲備等各環(huán)節(jié)全鏈條，建立一整套工作閉環(huán)機(jī)制，以政策的精準(zhǔn)管理更好穩(wěn)定預(yù)期。在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策實(shí)施上強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)，在政策效果評估上注重感知力、滿意度，著力提升支持激勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)。

　　(三)推廣有效經(jīng)驗(yàn)做法。緊跟政策走向，認(rèn)真吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極挖掘我省在涉企政策制定實(shí)施方面的創(chuàng)新做法、特色亮點(diǎn)等，對行之有效的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面、舉一反三，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省復(fù)用”，進(jìn)一步提高政策實(shí)施效能，提振企業(yè)發(fā)展信心。

云南省人民政府辦公廳

2024年8月16日