陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)           2023-01-14

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陜西省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2023年1月14日

陜西省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指南的通知》(國(guó)辦函〔2021〕105號(hào))，大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，現(xiàn)結(jié)合我省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃和工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源整合，依托“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“秦務(wù)員”平臺(tái))，以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化為目標(biāo)，建立完善省級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)辦理、線上線下融合的“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)體系，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)工作目標(biāo)。2023年底前，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理并規(guī)范運(yùn)行，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。2024年底前，政務(wù)服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和集成化辦理事項(xiàng)全省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全流程網(wǎng)辦;高頻事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上、高頻常用電子證照“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端展示查詢(xún)率達(dá)到80%以上。2025年底前，依托“秦務(wù)員”平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化水平大幅提升，數(shù)字政府建設(shè)居全國(guó)前列。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)夯實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理體系。

　　1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化。建立由基本目錄、實(shí)施清單、辦事指南構(gòu)成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，將依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入清單管理。加快編制完成省、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。2023年6月底前，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄認(rèn)領(lǐng)我省實(shí)施事項(xiàng)，全面梳理修訂本行業(yè)依法依規(guī)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制在全省范圍內(nèi)實(shí)施的本行業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。省政府辦公廳負(fù)責(zé)審核、修訂，向社會(huì)公布。

　　2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)依法依規(guī)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要參照國(guó)家和陜西省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄設(shè)立的要素，明確事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，將最小顆粒度做成可機(jī)讀的工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)件”。2023年底前，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型、受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一，編制形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。

　　3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單應(yīng)全部納入“秦務(wù)員”平臺(tái)事項(xiàng)庫(kù)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單實(shí)行統(tǒng)一管理，行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況及時(shí)向本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾?qǐng)，按程序?qū)徍撕髣?dòng)態(tài)調(diào)整，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資審批管理事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等，應(yīng)當(dāng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄的同類(lèi)事項(xiàng)名稱(chēng)、類(lèi)型等要素保持一致。

　　4.優(yōu)化完善事項(xiàng)辦事指南。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，結(jié)合企業(yè)、群眾實(shí)際辦事需求，在法律法規(guī)規(guī)章允許范圍內(nèi)，對(duì)壓減受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理時(shí)限等優(yōu)化調(diào)整，補(bǔ)充完善辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、網(wǎng)辦地址、事例樣表等具體服務(wù)性信息，形成政務(wù)服務(wù)辦事指南并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

　　5.制定政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)家政務(wù)服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定完善符合我省實(shí)際的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線運(yùn)行、服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)等地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“秦務(wù)員”平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

　　(二)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行，建立線上線下效能提升體系。

　　6.規(guī)范審批服務(wù)。嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)或申請(qǐng)資料。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦等制度，做好前置服務(wù)，加強(qiáng)申報(bào)前輔導(dǎo)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序?qū)嵤┣鍐位�管理，建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公布。涉及多個(gè)部門(mén)的，由牽頭部門(mén)組織聯(lián)合實(shí)施。法律法規(guī)規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理期限有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。承諾政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理期限少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

　　7.規(guī)范審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各市、縣、區(qū)劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。行政審批服務(wù)局和行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)審管銜接，建立健全審管信息雙向反饋機(jī)制，行政審批服務(wù)局應(yīng)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與行政審批服務(wù)局同步共享。

　　8.規(guī)范中介服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要持續(xù)清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域無(wú)依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。進(jìn)一步健全全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市平臺(tái)功能，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，將本級(jí)中介機(jī)構(gòu)納入中介超市統(tǒng)一管理，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)中介服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。任何單位不得強(qiáng)制企業(yè)選擇指定的中介機(jī)構(gòu)。

　　9.規(guī)范“一站式”服務(wù)。全省政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所中，縣級(jí)以上設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)大廳設(shè)政務(wù)服務(wù)分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)便民服務(wù)中心，村(社區(qū))設(shè)便民服務(wù)站。充分利用銀行、郵政、融媒體等社會(huì)資源設(shè)立“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)驛站，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“以部門(mén)為中心”向“以事項(xiàng)為中心”轉(zhuǎn)變。建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均要納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理且實(shí)質(zhì)運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。推進(jìn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的便民服務(wù)進(jìn)駐大廳、集中辦理，不具備整合條件的要納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理。政務(wù)服務(wù)分中心也應(yīng)設(shè)置綜合窗口，建設(shè)同質(zhì)化隊(duì)伍，提供同質(zhì)化服務(wù)。完善“首席代表”制度，進(jìn)駐部門(mén)要按照“受審分離”模式，對(duì)綜合辦事窗口進(jìn)行充分授權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門(mén)進(jìn)駐事項(xiàng)咨詢(xún)、受理、審批、出件等環(huán)節(jié)，保障前后臺(tái)無(wú)縫銜接，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。

　　10.規(guī)范窗口服務(wù)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心按照無(wú)差別為主、分領(lǐng)域?yàn)檩o的原則設(shè)置綜合辦事窗口，逐步整合部門(mén)單設(shè)的辦事窗口，實(shí)行一窗無(wú)差別綜合受理。推進(jìn)綜合窗口服務(wù)向“一件事”、主題式服務(wù)優(yōu)化整合。統(tǒng)籌窗口資源，設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。公安、不動(dòng)產(chǎn)、社保、醫(yī)保、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)進(jìn)駐事項(xiàng)，可分領(lǐng)域設(shè)置同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別的部門(mén)綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。便民服務(wù)中心(站)設(shè)置全科窗口。推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行扁平化運(yùn)行，綜合辦事窗口均能異地代收不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同部門(mén)事項(xiàng)申請(qǐng)紙質(zhì)材料，政務(wù)專(zhuān)遞送達(dá)辦理單位，辦理結(jié)果直接郵寄原收件中心或申請(qǐng)人指定地址。

　　11.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口人員配備。政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員原則上由政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一配備，有條件的市、縣、區(qū)也可為便民服務(wù)中心(站)統(tǒng)一配備。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供辦事窗口服務(wù)的，要健全完善和督促落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)價(jià)格。支持有條件的地區(qū)按照行政辦事員(政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定、定崗晉級(jí)等工作，2025年底前，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口應(yīng)全員持證上崗。

　　12.規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要依托“秦務(wù)員”平臺(tái)統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，不斷拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。進(jìn)一步融合智慧政務(wù)建設(shè)內(nèi)容，升級(jí)優(yōu)化陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)展適老化、無(wú)障礙改造，完善網(wǎng)上辦事指引功能，規(guī)范在線咨詢(xún)、引導(dǎo)服務(wù)，更好發(fā)揮智能問(wèn)答、智能搜索、智能引導(dǎo)、政務(wù)地圖等作用，提供更加簡(jiǎn)明易懂實(shí)用的辦事指南，讓辦事群眾“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。

　　13.規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。按照目標(biāo)一致、流程一致、標(biāo)準(zhǔn)一致要求，合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源，在推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的同時(shí)，同步提升線下服務(wù)能力。強(qiáng)化數(shù)字賦能和數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧大廳建設(shè)，在建設(shè)管理、智慧發(fā)展、功能升級(jí)等方面持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，確保線上線下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，凡涉及線下辦理，不得拒收辦事群眾提交的紙質(zhì)資料，不得拒收現(xiàn)金，不得強(qiáng)制線上辦理。加快推進(jìn)PC端、移動(dòng)端、自助端和窗口端“四端融合”，以“線上入一網(wǎng)，線下到一窗”的線上線下并行方式提供服務(wù)，讓事項(xiàng)辦理無(wú)縫銜接，滿(mǎn)足企業(yè)群眾多樣化辦事需求。

　　14.規(guī)范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)同源、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全量上報(bào)。2023年底前，各級(jí)政務(wù)服務(wù)便民熱線和自建政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)要加快改造接入“秦務(wù)員”平臺(tái)統(tǒng)一評(píng)價(jià)頁(yè)面開(kāi)展評(píng)價(jià)。進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，研判差評(píng)原因，滿(mǎn)足合理訴求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道“三個(gè)全覆蓋”，以及“好差評(píng)”聯(lián)動(dòng)反饋、“差評(píng)”核實(shí)整改和整改回訪“三個(gè)100%”，倒逼服務(wù)改進(jìn)，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。

　　(三)立足政務(wù)服務(wù)便利化需求，建立智慧便捷多樣服務(wù)體系。

　　15.高效辦成“一件事”。從便利企業(yè)、群眾辦事角度出發(fā)推動(dòng)“一件事一次辦”，規(guī)范業(yè)務(wù)和辦理標(biāo)準(zhǔn)，加快形成多業(yè)務(wù)協(xié)同、場(chǎng)景化應(yīng)用。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、員工錄用、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)、企業(yè)職工退休、公民身后、高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)、交房即交證等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，并結(jié)合各地實(shí)際拓展本地區(qū)事項(xiàng)范圍。2025年底前，各地區(qū)“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段涉及的更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求。

　　16.拓展“跨域通辦”。強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化線下“跨域通辦”窗口和線上“跨域通辦”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，全面推進(jìn)“跨省通辦、全省通辦”。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要圍繞高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照“事項(xiàng)名稱(chēng)統(tǒng)一、辦事指南統(tǒng)一、內(nèi)部流程統(tǒng)一、表單材料統(tǒng)一”原則，梳理公布“全省通辦”事項(xiàng)清單，確保同一事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)，無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，線上線下多端體驗(yàn)一致。2023年底前，在西安、寶雞、渭南等市試點(diǎn)推行“市域通辦”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合一批需求量大、覆蓋面廣、辦事頻次高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)推廣“市域通辦”。2024年底前，在“市域通辦”基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全省通辦”。2025年底前，實(shí)現(xiàn)更多需求量大、覆蓋面廣、辦事頻次高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“全省通辦”和“市域通辦”。

　　17.政務(wù)服務(wù)“免證辦”。各級(jí)各部門(mén)要加快建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級(jí)互通互認(rèn)、異議處理、反饋糾錯(cuò)規(guī)則機(jī)制，將本部門(mén)制發(fā)電子證照匯聚至省一體化電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照匯聚共享。優(yōu)先匯聚2012年至2022年間制發(fā)的有效證照，逐步推進(jìn)歷史證照數(shù)據(jù)全量歸集，做到“應(yīng)歸盡歸”。新制發(fā)證照應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制作，存量證照盡快完成紙質(zhì)證照電子化、電子證照標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面支撐開(kāi)展電子化應(yīng)用和互通互認(rèn)。加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶(hù)口簿、居民身份證、社會(huì)保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)(離)婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測(cè)認(rèn)證等常用電子證照在“秦務(wù)員”平臺(tái)匯聚并擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。在高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中應(yīng)用時(shí)，采取直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗(yàn)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照，并進(jìn)一步拓展到涉企納稅繳費(fèi)、金融服務(wù)、公共資源交易、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域。圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化旅游等場(chǎng)景與領(lǐng)域，積極推動(dòng)電子證照在企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等持證主體之間的社會(huì)化應(yīng)用。同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。

　　18.高頻事項(xiàng)“掌上辦”。做優(yōu)做強(qiáng)“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端，打造全省掌上辦事主渠道。推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)“應(yīng)接盡接”“應(yīng)上盡上”，將相關(guān)服務(wù)應(yīng)用接入“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、同質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)一對(duì)外提供移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。2023年底前，省級(jí)部門(mén)已建政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用要向“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端整合遷移，新增政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用全部依托“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)。2024年底前，各級(jí)各部門(mén)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)全部接入“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端，推進(jìn)高頻電子證照在“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端亮證，在日常生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用。2025年底前，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“無(wú)感漫游”。

　　19.一卡通辦、一碼通辦。依托“秦務(wù)員”平臺(tái)建設(shè)企業(yè)和個(gè)人專(zhuān)屬服務(wù)空間，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、公民身份證號(hào)碼為索引，關(guān)聯(lián)企業(yè)群眾各類(lèi)常用電子證照的相關(guān)信息，完善“一企一檔”“一人一檔”。充分運(yùn)用“秦務(wù)員”平臺(tái)集成的數(shù)據(jù)和服務(wù)資源，以“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端亮碼或展碼形式加快融合政務(wù)類(lèi)常用卡、碼、證功能，生成服務(wù)碼，規(guī)范和拓展場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一企一碼”“一人一碼”;以社�？�為基礎(chǔ)融合公交卡、健康碼等便民類(lèi)服務(wù)，并與服務(wù)碼融合，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一卡通”，政務(wù)服務(wù)“一碼通”。積極探索“一卡通、一碼通”在健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、交通出行、文化旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　20.政務(wù)服務(wù)“就近辦”。推動(dòng)資源和服務(wù)向基層傾斜集中，大力推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶(hù)籍管理、公共交通、水電氣熱、電信、公證、法律援助等與群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)向群眾身邊延伸，實(shí)現(xiàn)群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心(站)辦理。

　　21.推行“承諾辦+容缺辦”。除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，省政府辦公廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)按照最大限度利企便民原則，梳理出臺(tái)一批可采取告知承諾制和容缺受理方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確承諾和容缺的具體內(nèi)容、要求以及違反后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事方式和事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公布。

　　22.溫暖特殊群體。全省各類(lèi)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強(qiáng)實(shí)體服務(wù)保障，滿(mǎn)足特殊人群需求。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，為軍人、消防救援人員、醫(yī)護(hù)人員、老弱病殘?jiān)械热后w提供“綠色通道”服務(wù)。對(duì)確實(shí)行動(dòng)不便的群眾或需現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的審批事項(xiàng)，應(yīng)派出工作人員攜帶專(zhuān)用設(shè)備或物品提供“上門(mén)服務(wù)”。對(duì)因特殊、緊急需要或重大事項(xiàng)，在公休日通過(guò)電話預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等方式提供“預(yù)約服務(wù)”。

　　23.打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。堅(jiān)持12345一個(gè)號(hào)碼對(duì)外，提供全天候服務(wù)，多渠道、全口徑接受政務(wù)服務(wù)訴求。推進(jìn)全省12345熱線標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，省、市兩級(jí)熱線一體化運(yùn)行，訴求精準(zhǔn)分流，加強(qiáng)與110、119、120、122等緊急類(lèi)熱線協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉及企業(yè)群眾不滿(mǎn)意的合理訴求，全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，及時(shí)回訪，全力提升企業(yè)群眾滿(mǎn)意率。

　　(四)加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，建立政務(wù)數(shù)據(jù)融通共享體系。

　　24.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌。2025年底前，省級(jí)部門(mén)要按照“一部門(mén)一系統(tǒng)”原則，整合本部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并與“秦務(wù)員”平臺(tái)全面對(duì)接融合。各市縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌建設(shè)，不再單獨(dú)建設(shè)縣級(jí)及以下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)各部門(mén)能依托省、市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨(dú)新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，正在建設(shè)或確需單獨(dú)新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要與“秦務(wù)員”平臺(tái)對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享，已建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)統(tǒng)一接入“秦務(wù)員”平臺(tái)運(yùn)行。

　　25.強(qiáng)化平臺(tái)支撐能力。加快推進(jìn)兩網(wǎng)整合，提升國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和省級(jí)政務(wù)云支撐能力。按照國(guó)家要求與部署，逐步整合各類(lèi)專(zhuān)網(wǎng)，暢通網(wǎng)間數(shù)據(jù)共享渠道。拓展國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸。優(yōu)化“秦務(wù)員”平臺(tái)架構(gòu)體系，提升平臺(tái)整體性能，滿(mǎn)足100萬(wàn)個(gè)以上用戶(hù)同時(shí)在線使用，用戶(hù)訪問(wèn)響應(yīng)速度大幅提高。各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行系統(tǒng)與“秦務(wù)員”平臺(tái)全面對(duì)接，由“秦務(wù)員”平臺(tái)統(tǒng)一提供身份認(rèn)證、證照核驗(yàn)、電子簽章(簽名)等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)與“秦政通”政務(wù)一體化協(xié)同辦公平臺(tái)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。積極探索省市兩級(jí)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用一體化管理運(yùn)營(yíng)新模式。

　　26.推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)共享，逐步融合社會(huì)第三方數(shù)據(jù)。加快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)主題庫(kù)的功能，通過(guò)統(tǒng)籌管理、按需匯聚、整合共享、關(guān)聯(lián)應(yīng)用等方式，構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全省一體化政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)體系。實(shí)現(xiàn)海量政務(wù)數(shù)據(jù)合理分布、安全存儲(chǔ)、有序調(diào)度，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)備份，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力，有力保障政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　27.打造智慧生態(tài)鏈。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，圍繞智慧健康、智慧醫(yī)保、智慧人社、智慧住建、智慧民政、智慧養(yǎng)老、智慧體育、數(shù)字教育、數(shù)字文旅、數(shù)字交通、退役軍人數(shù)字化服務(wù)等方面，拓展涉及群眾“衣食住行”數(shù)字生活場(chǎng)景，提升“秦務(wù)員”平臺(tái)個(gè)人和企業(yè)服務(wù)體驗(yàn)。探索“政務(wù)+銀行”“政務(wù)+郵政”“政務(wù)+通信”“政務(wù)+融媒體”等服務(wù)，支持更多服務(wù)事項(xiàng)接入銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)和通信自助營(yíng)業(yè)廳等自助終端。

　　(五)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)協(xié)同化，共建安全高效政務(wù)服務(wù)品牌。

　　28.加強(qiáng)職責(zé)協(xié)同。省政府辦公廳(省政務(wù)大數(shù)據(jù)局)負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)工作的規(guī)范設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各級(jí)各部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，指導(dǎo)省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心做好“秦務(wù)員”平臺(tái)建設(shè)相關(guān)保障工作。省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)推進(jìn)“秦務(wù)員”平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)管理及政務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全保障工作。省級(jí)各部門(mén)要發(fā)揮縱向行業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化改革的指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際探索更多管用可行的改革舉措。各級(jí)行政審批服務(wù)部門(mén)要履行好本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)解決有關(guān)重大問(wèn)題，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效;會(huì)同司法行政部門(mén)及時(shí)清理和修改完善與改革不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，固化行之有效的做法，對(duì)需上級(jí)統(tǒng)籌解決的政策制度障礙提出建議。各級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所負(fù)責(zé)部門(mén)派駐人員、綜合窗口工作人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范、年度考評(píng)、晉級(jí)晉職考核等工作;健全培訓(xùn)管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。

　　29.加強(qiáng)多端協(xié)同。推進(jìn)全省公共服務(wù)和社會(huì)治理資源深度整合，依托“秦務(wù)員”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)端、自助端等多渠道政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)“好辦、快辦、省心辦”多端體驗(yàn)一致，以更實(shí)舉措、更優(yōu)服務(wù)、更好體驗(yàn)全力打造“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效、辦事舒心暖心”的“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)品牌。

　　30.加強(qiáng)安全協(xié)同。強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，分級(jí)做好平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)涉及的公民隱私信息保護(hù)，做好信息脫敏處理、加密存儲(chǔ)。加強(qiáng)防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急技術(shù)保障，確保政務(wù)服務(wù)工作中產(chǎn)生、獲取的企業(yè)和公民個(gè)人信息安全。

　　31.加強(qiáng)考核協(xié)同。建立“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)能力提升考核機(jī)制，圍繞在線服務(wù)成效度、在線辦理成熟度、服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度五個(gè)維度組織開(kāi)展第三方評(píng)估，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成良性工作機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要把“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)能力提升納入工作績(jī)效考核范圍，進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，抓緊細(xì)化并制定本級(jí)工作方案，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，工作方案2023年5月底前報(bào)省政府辦公廳備案，作為階段評(píng)估的重要依據(jù)。

　　(二)注重體系建設(shè)�？h級(jí)以上政府對(duì)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任。各級(jí)政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，注重解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。省政府辦公廳及時(shí)跟蹤掌握各級(jí)各部門(mén)工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)度和通報(bào)相關(guān)任務(wù)推進(jìn)情況，促進(jìn)“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)落實(shí)資金保障。全省各級(jí)政府要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作資金保障，對(duì)所轄政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心(站)以及自助終端安排必要的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障可按當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模測(cè)算并納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。

　　(四)深入宣傳推廣。各級(jí)各部門(mén)要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大膽探索，梳理總結(jié)工作成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措，激發(fā)改革潛力和創(chuàng)造力。充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)新媒體等及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，通俗易懂解讀政策。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)秀改革案例發(fā)布機(jī)制，以企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的優(yōu)秀案例正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚共識(shí)。