國家稅務(wù)總局阿拉善盟稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟稅務(wù)系統(tǒng)“雙隨機、一公開”工作實施細(xì)則》的通知

國家稅務(wù)總局阿拉善盟稅務(wù)局            2023-5-6

國家稅務(wù)總局各旗(區(qū))稅務(wù)局、局內(nèi)各單位：

　　現(xiàn)將《阿拉善盟稅務(wù)系統(tǒng)“雙隨機、一公開”工作實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實際抓好貫徹落實，工作中如有問題或意見建議，請及時反饋阿拉善盟稅務(wù)局(稽查局)。

國家稅務(wù)總局阿拉善盟稅務(wù)局

2023年5月26日

阿拉善盟稅務(wù)系統(tǒng)“雙隨機、一公開”工作實施細(xì)則

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重大決策部署，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法>的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2019〕10號)和國家稅務(wù)總局《推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機抽查實施方案》(稅總發(fā)〔2015〕104號)的要求，結(jié)合我盟稅務(wù)工作實際，制定本細(xì)則。

　　一、指導(dǎo)思想

　　(一)貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅持執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)的隨機抽查機制，規(guī)范稅務(wù)稽查，創(chuàng)新方式方法，加強專業(yè)化和集約化，努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化，促進(jìn)稅法遵從和公平競爭。

　　二、基本原則

　　(二)依法實施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，確保稅務(wù)稽查隨機抽查工作依法順利進(jìn)行。

　　(三)公正高效。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同類型稅務(wù)稽查對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

　　(四)公開透明。在陽光下運行執(zhí)法權(quán)力，公開稅務(wù)稽查隨機抽查職責(zé)、程序、事項、結(jié)果等，強化社會監(jiān)督，切實做到確職限權(quán)，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。

　　(五)穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，立足稅源分布結(jié)構(gòu)、稽查資源配置等實際情況，分步實施，有序推進(jìn)，務(wù)求實效。

　　三、稅務(wù)稽查隨機抽查機制、方法和步驟

　　(六)本細(xì)則所稱“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，是指稅務(wù)稽查部門行使《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則確定和國家稅務(wù)總局授權(quán)的職責(zé)，依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人(以下統(tǒng)稱為“納稅人”)履行納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)情況及其他稅法遵從情況時，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，并及時公開抽查情況和檢查結(jié)果的執(zhí)法活動。

　　(七)阿拉善盟稅務(wù)系統(tǒng)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管由稽查局依托“金稅三期系統(tǒng)雙隨機工作平臺”開展稅務(wù)“雙隨機、一公開”抽查工作;跨部門聯(lián)合雙隨機依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門協(xié)同督管平臺—內(nèi)蒙古)”監(jiān)管工作平臺進(jìn)行。

　　(八)阿拉善盟稅務(wù)局稽查局應(yīng)結(jié)合監(jiān)管工作需求，制訂年度抽查工作計劃，可根據(jù)工作實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。工作計劃及調(diào)整情況應(yīng)及時報上同時對照抽查事項清單，提出抽查事項對應(yīng)的年度抽查工作計劃。“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中的抽查事項清單公告、年度抽查工作計劃公示、檢查對象名錄庫與執(zhí)法檢查人員名錄庫建立、抽查任務(wù)發(fā)起。檢查對象名單抽取和派發(fā)、執(zhí)法檢查人員匹配、具體檢查任務(wù)下達(dá)、檢查結(jié)果錄入審核及公示。

　　(九)稅務(wù)隨機抽查依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第四章及其實施細(xì)則第六章等法律、行政法規(guī)和稅務(wù)部門規(guī)章相關(guān)規(guī)定。

　　(十)稅務(wù)稽查隨機抽查主體是稅務(wù)稽查部門。阿拉善盟稅務(wù)局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實施主體是阿拉善盟稅務(wù)局稽查部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，對上級稽查局隨機抽取的抽查對象實施稽查。負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)稽查隨機抽查工作。

　　(十一)稅務(wù)隨機抽查對象和內(nèi)容是依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人(以下統(tǒng)稱為稅務(wù)稽查對象)履行納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)情況及其他稅法遵從情況。稅務(wù)稽查對象，除線索明顯涉嫌偷逃騙抗稅和虛開發(fā)票等稅收違法行為直接立案查處的外，原則上從稅務(wù)稽查對象名錄庫中隨機抽取。

　　(十二)隨機抽查方式分為定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照定向抽查指標(biāo)(稅務(wù)稽查對象類型、行業(yè)、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、組織架構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模、收入規(guī)模、納稅數(shù)額、成本利潤率、稅負(fù)率、地理區(qū)域、稅收風(fēng)險等級、納稅信用級別等)為特定條件，通過搖號等方式，隨機抽取確定待查對象名單，對其納稅等情況進(jìn)行稽查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號等方式，隨機抽取確定待查對象名單，對其納稅等情況進(jìn)行稽查。定向抽查與不定向抽查要結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，確保稽查執(zhí)法效能。

　　(十三)稅務(wù)隨機抽查企業(yè)檢查方式分為企業(yè)自查與重點檢查，對隨機抽查對象，稅務(wù)稽查部門可以直接檢查，也可以要求其先行自查，再實施重點檢查，或者自查與重點檢查同時進(jìn)行。對先行自查的抽查對象，制作《稅務(wù)事項通知書》，稅務(wù)稽查部門制作和送達(dá)《稅務(wù)事項通知書》，告知自查內(nèi)容、期限、聯(lián)系人等，督促其在自查期限內(nèi)開展自查工作，企業(yè)對自查發(fā)現(xiàn)的應(yīng)繳未繳稅款、滯納金，填寫《隨機抽查對象自行補稅明細(xì)表》，加蓋公章后報送稅務(wù)稽查部門及時予以確認(rèn)，通過稽查部門對查補稅款結(jié)果錄入后辦理稅款入庫;稅務(wù)稽查部門結(jié)合補稅明細(xì)表、自查報告等，對抽查對象的自查情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，采取案源分析評估或者案源管理集體審議的方式，對自查情況進(jìn)行評議，對本級抽取的抽查對象，決定是否進(jìn)行立案檢查;對上級抽取的抽查對象，提出是否進(jìn)行立案檢查的建議，報請上級稅務(wù)稽查部門決定。

　　(十四)分類確定隨機抽查比例和頻次要合理適度，切合實際，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

　　對重點稅源企業(yè)，要以自查為先導(dǎo)，采取定向抽查與不定向抽查相結(jié)合的方式，每年抽查比例20%左右，原則上每5年檢查一輪。

　　對非重點稅源企業(yè)，采取以定向抽查為主、輔以不定向抽查的方式，每年抽查比例不超過3%。

　　對非企業(yè)納稅人，主要采取不定向抽查方式，每年抽查比例不超過1%。

　　對列入稅務(wù)稽查異常對象名錄庫的企業(yè)，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。

　　3年內(nèi)已被隨機抽查的稅務(wù)稽查對象，不列入隨機抽查范圍。

　　(十五)隨機和競標(biāo)選派執(zhí)法檢查人員。實施抽查的執(zhí)法檢查人員，通過搖號方式，從稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派，也可以采取競標(biāo)等方式選派。執(zhí)法檢查人員應(yīng)根據(jù)抽查內(nèi)容，結(jié)合其專長進(jìn)行選派。在一定周期內(nèi)對同一抽查對象不得由同一執(zhí)法檢查人員實施檢查。對同一抽查對象實施檢查，選派執(zhí)法檢查人員不得少于2人。執(zhí)法檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

　　四、“一單兩庫”建設(shè)

　　(十六)建立“雙隨機”抽查事項清單。按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，報上級稅務(wù)機關(guān)備案，并將相關(guān)內(nèi)容按照規(guī)定及時向社會公布。

　　(十七)建立隨機抽查對象名錄庫。建立重點稽查對象名錄庫、非重點稽查對象名錄庫、隨機抽查對象異常名錄庫。

　　重點稽查對象名錄庫，依據(jù)工作計劃與任務(wù)，參照收入規(guī)劃核算、大企業(yè)稅收管理等相關(guān)部門確定的重點稅源企業(yè)范圍，按照納稅規(guī)模、所屬行業(yè)、分布區(qū)域、注冊類型等因素以及稽查資源的匹配程度建立。

　　非重點稽查對象名錄庫，由為未達(dá)到重點稽查對象標(biāo)準(zhǔn)的隨機抽查對象建立。

　　隨機抽查對象異常名錄庫，由金稅三期系統(tǒng)自動識別及生成對象建立。

　　建立稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)法資格，參與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的執(zhí)法檢查人員，可檢查抽查事項清單規(guī)定的所有檢查事項。建立稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。

　　(十九)實行動態(tài)管理。對隨機抽查對象名錄庫、稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關(guān)信息，確保檢查對象齊全、檢查人員合格、檢查事項合法。

　　五、隨機抽查公開機制

　　(二十)稅務(wù)稽查部門采取一定方式，依法將隨機抽查事項、程序、結(jié)果等信息，向社會公眾和抽查對象公開，接受社會監(jiān)督。

　　對涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會知曉的隨機抽查信息，應(yīng)當(dāng)主動向社會公開;對不宜向社會公開，但涉及抽查對象權(quán)利義務(wù)、需要知悉的，應(yīng)當(dāng)告知抽查對象。

　　(二十一)稅務(wù)稽查部門不得公開涉及國家秘密、工作秘密，以及可能妨害正常執(zhí)法活動或者危及經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的隨機抽查信息。

　　稅務(wù)稽查部門不得向抽查對象以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的隨機抽查信息。但是，經(jīng)抽查對象同意公開或者稅務(wù)稽查部門認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

　　(二十二)隨機抽查信息公開可以根據(jù)實際條件選擇下列方式：

　　1.通過稅務(wù)局網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開;

　　2.在稅務(wù)局對外辦公場所設(shè)置信息公告欄、電子信息屏等設(shè)施;

　　3.執(zhí)法時告知抽查對象相關(guān)權(quán)利和義務(wù);

　　4.其他適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>

　　(二十三)向社會公開的隨機抽查信息包括：

　　1.隨機抽查的依據(jù)、主體、方式、內(nèi)容等事項清單;

　　2.檢查人員產(chǎn)生方式;

　　3.查處結(jié)果;

　　4.其他需要公開的信息。

　　(二十四)向社會公開隨機抽查信息的程序，依照政府信息公開有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　隨機抽查信息涉及稅務(wù)行政處罰信息、重大稅收違法案件信息的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。

　　(二十五)按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定公開信息的稅務(wù)稽查部門。

　　六、附則

　　(二十六)對上級稅務(wù)機關(guān)布置、安排、督辦的隨機抽查事項，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時限和要求辦理。

　　積極參與當(dāng)?shù)厝嗣裾�府協(xié)調(diào)組織的聯(lián)合抽查，進(jìn)一步加強與公安、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法協(xié)作。

　　(二十七)將查處結(jié)果納入納稅信用和社會信用記錄，與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。將嚴(yán)重稅收違法行為列入稅收違法“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

　　(二十八)根據(jù)隨機抽查事項清單的變動情況和稅務(wù)稽查工作需要，阿拉善盟稅務(wù)局對本細(xì)則進(jìn)行修訂。

　　(二十九)本細(xì)則自制定之日起施行。