吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施的通知

吉市政辦規(guī)〔2024〕1號         2024-04-25

各城區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、市政府有關(guān)單位：

　　《吉林市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施》已經(jīng)市政府2024年第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吉林市人民政府辦公室

2024年4月25日

吉林市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施

　　為加快適應(yīng)我市房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，大力支持剛性和改善性住房需求，提振信心預(yù)期、推動消費(fèi)回暖，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

　　一、惠企政策提高建設(shè)品質(zhì)

　　(一)支持統(tǒng)一配建公共設(shè)施。根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)模，按照詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，集中布局、聯(lián)合建設(shè)、合理配置托幼、社區(qū)服務(wù)及文體活動、衛(wèi)生服務(wù)、老年養(yǎng)護(hù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，充分滿足居民實(shí)際需求。(市規(guī)自局)

　　(二)對擬出讓用地，在詳細(xì)規(guī)劃編制中增加用地兼容性，支持居住用地、商業(yè)商務(wù)用地兼容比例靈活處置。在土地出讓前核發(fā)規(guī)劃條件階段，科學(xué)合理降低容積率和用地強(qiáng)度，適當(dāng)下調(diào)居住公建比例，加大低密度、高品質(zhì)商品住宅用地供應(yīng)。(市規(guī)自局)

　　(三)鼓勵低效用地盤活利用。對盤活低效用地房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地出讓價(jià)款可以采取分期支付方式，競買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過1年。(市規(guī)自局)

　　(四)降低房地產(chǎn)開發(fā)配套成本。新建項(xiàng)目水、熱、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，統(tǒng)一納入土地開發(fā)支出成本中。(市規(guī)自局、市住建局)

　　(五)鼓勵超低能耗建筑開發(fā)建設(shè)。經(jīng)核定的綜合節(jié)能率不低于85%，且符合住建部《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及吉林省工程建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《超低能耗公共建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《超低能耗居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求的超低能耗建筑房地產(chǎn)項(xiàng)目，給予政策支持。(市住建局、市規(guī)自局)

　　(六)在滿足綠地率要求的前提下，住宅項(xiàng)目配建停車場中，地下停車場、地上停車樓(庫)、結(jié)建式停車庫的泊位應(yīng)不小于總泊位的70%。需設(shè)置機(jī)械停車設(shè)備的，機(jī)械停車泊位不得超過停車泊位總數(shù)的50%，且地下停車泊位不得少于停車泊位總數(shù)的90%。(市規(guī)自局)

　　(七)鼓勵創(chuàng)新居住戶型設(shè)計(jì)，滿足改善性住房需求。對尚未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的住宅項(xiàng)目以及新建住宅項(xiàng)目，住宅項(xiàng)目可配置更開敞、舒適的陽臺，合理設(shè)置設(shè)備平臺。開敞陽臺按照水平投影50%計(jì)算建筑面積和容積率;每戶住宅設(shè)置設(shè)備平臺水平投影面積之和不超過5平方米的，不計(jì)算建筑面積和容積率;超出5平方米部分面積，按其水平投影面積計(jì)算建筑面積和容積率。(市規(guī)自局、市住建局)

　　(八)住宅項(xiàng)目在建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的售樓處,可在項(xiàng)目主體工程申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，先行申請辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。售樓處結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)并納入主體工程設(shè)計(jì)方案的,在建設(shè)項(xiàng)目主體工程辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，同步注銷臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;未納入主體工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)在主體工程最后一次規(guī)劃核實(shí)前自行拆除。(市規(guī)自局)

　　(九)提高回遷安置效率。根據(jù)回遷戶意愿，鼓勵支持各區(qū)政府貨幣化購買城市區(qū)域內(nèi)已辦理《商品房預(yù)售許可證》、已確定交付時(shí)間的商品住房用于回遷安置。(市住建局)

　　(十)推動存量房“帶押過戶”。簡化抵押存量房交易程序，建立交易資金監(jiān)管機(jī)制，開展已抵押存量房在未解除原抵押狀態(tài)下交易過戶(即“帶押過戶”)，符合條件經(jīng)抵押權(quán)人同意實(shí)現(xiàn)同步完成抵押存量房過戶、受讓人抵押權(quán)新設(shè)、轉(zhuǎn)讓人原抵押權(quán)注銷等多個事項(xiàng)，節(jié)約交易雙方資金和時(shí)間成本。(市規(guī)自局、市住建局、國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管分局)

　　二、調(diào)整流程盤活有效資產(chǎn)

　　(十一)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“分棟”首次登記和分期規(guī)劃核實(shí)及驗(yàn)收。已經(jīng)完成工程建設(shè)的部分建筑物可分棟進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。在取得竣工驗(yàn)收備案表和開發(fā)企業(yè)承諾按規(guī)劃完成整體建設(shè)項(xiàng)目的情況下，對已完成竣工驗(yàn)收備案的部分建筑物，辦理不動產(chǎn)首次登記;對未按期交付的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在符合相關(guān)規(guī)劃要求且社區(qū)、物業(yè)用房、幼兒園等配套建筑已先期按要求完成相關(guān)部門驗(yàn)收的前提下，可實(shí)現(xiàn)已完成建設(shè)的建筑物分期規(guī)劃核實(shí)，規(guī)劃核實(shí)后，可先行向相應(yīng)的權(quán)利人發(fā)放無土地分?jǐn)偯娣e的不動產(chǎn)登記證。(市規(guī)自局、市住建局)

　　(十二)放寬不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記條件。以出讓方式取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地，對開發(fā)投資總額未達(dá)到25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，交易雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)所在各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會同意，可申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記,待開發(fā)總額達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時(shí)，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。預(yù)告登記權(quán)利人可以憑不動產(chǎn)預(yù)告登記證明及其他必要材料向有關(guān)部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、銷售等手續(xù)。(市規(guī)自局)

　　(十三)盤活地下室、車位資產(chǎn)。對已取得國有土地使用權(quán)并已辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》的地下室、地下車位，可以申請辦理抵押權(quán)登記。在符合規(guī)劃、人防要求并已繳納地下部分土地出讓價(jià)款的前提下，對地下室和有明確界址點(diǎn)的地下車位，依申請可以辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。(市規(guī)自局)

　　(十四)在建工程抵押項(xiàng)目“按套拆分”或“按棟拆分”實(shí)施注銷登記。已經(jīng)辦理在建工程抵押的商品房，開發(fā)企業(yè)在符合按套(棟)拆分登記的條件下，經(jīng)抵押權(quán)人同意對原抵押物及擔(dān)保的債權(quán)按套(棟)進(jìn)行拆分并辦理抵押權(quán)變更登記，開發(fā)企業(yè)可按每套(棟)商品房擔(dān)保債權(quán)陸續(xù)清償所欠貸款并按套(棟)辦理抵押權(quán)注銷登記，盤活抵押商品房，緩解企業(yè)資金壓力。(市規(guī)自局、國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管分局)

　　(十五)調(diào)整商品房現(xiàn)售條件。在辦理不動產(chǎn)首次登記后未售出的商品房，可以進(jìn)行抵押權(quán)登記，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在抵押權(quán)注銷后，可以申請將自持房屋狀態(tài)變更為現(xiàn)售商品房狀態(tài)。(市規(guī)自局、市住建局)

　　三、優(yōu)化住房公積金使用政策

　　(十六)延長住房公積金貸款期限。住房公積金貸款期限延長至法定退休時(shí)間后五年，且貸款期限不得超過30年。(市公積金)

　　(十七)提高住房公積金貸款額度計(jì)算倍數(shù)。繳存職工貸款額度計(jì)算倍數(shù)提高至夫妻雙方賬戶余額之和15倍，賬戶余額之和不足3萬元的按3萬元計(jì)算，最低可貸款額度提高至45萬元。(市公積金)

　　(十八)優(yōu)化住房公積金購房提取政策。取消職工購買非戶籍地或非公積金繳存地自住住房提取公積金的政策限制。職工貸款購買非本市住房，在償還首期貸款后，可隨時(shí)申請?zhí)崛∽》抗�積金償還貸款;職工全款購買非本市住房或全款購買本市第三套及以上住房，自《不動產(chǎn)權(quán)證書》登記日期或購房合同備案日期滿12個月后可申請?zhí)崛∽》抗�積金。(市公積金)

　　(十九)優(yōu)化“商轉(zhuǎn)公”貸款繳存條件。繳存職工連續(xù)、正常、足額繳存住房公積金6個月(含)以上即可申請“商轉(zhuǎn)公”貸款。(市公積金)

　　(二十)推出“商轉(zhuǎn)公”組合貸款。已辦理商業(yè)性住房貸款的借款人可以將原商業(yè)貸款轉(zhuǎn)為住房公積金貸款和商業(yè)貸款的組合貸款。(市公積金)

　　四、加大財(cái)稅金融支持力度

　　(二十一)支持建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。支持不以公益為目的的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會領(lǐng)域企業(yè)，用有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，不得改變土地用途。(國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管分局、市規(guī)自局)

　　(二十二)加大對建筑施工企業(yè)的融資支持。鼓勵商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，滿足建筑企業(yè)合理融資需求。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，合法合規(guī)簡化返還建設(shè)工程質(zhì)量保證金手續(xù)，緩解企業(yè)流動性資金壓力。(國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管分局、市住建局、市財(cái)政局、市規(guī)自局)

　　(二十三)建立融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加大房地產(chǎn)企業(yè)金融政策支持，建立融資支持房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”，搭建政銀企溝通平臺，推動房地產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接，促進(jìn)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。(市住建局、國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管分局、市財(cái)政局、市規(guī)自局)

　　五、多措并舉促進(jìn)房屋銷售

　　(二十四)支持企業(yè)開展商品房團(tuán)購活動。持續(xù)面向全市組織有團(tuán)購意向的項(xiàng)目企業(yè)開展商品住房團(tuán)購活動，鼓勵企業(yè)自主推出團(tuán)購優(yōu)惠政策。(市住建局)

　　(二十五)推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。確保房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目如期交付使用，完善項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便百姓就醫(yī)、就學(xué)、出行。項(xiàng)目周邊醫(yī)院、學(xué)校、道路、公交、水、電、氣、熱和綠化等配套設(shè)施按規(guī)劃及時(shí)建設(shè)到位。配套建設(shè)工程超前列入各級政府年度投資計(jì)劃，確保小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套與小區(qū)項(xiàng)目交付同步完成建設(shè)。(市住建局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)

　　(二十六)建立房地產(chǎn)交易展示中心，根據(jù)需要定期召開房屋交易展示會，出臺階段性政策，降低購房成本，增加購房人獲得感，幸福感。(市住建局等部門)

　　六、加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場秩序

　　(二十七)加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)及公建項(xiàng)目全過程監(jiān)管的意見》規(guī)定，落實(shí)各方主體責(zé)任及行政部門監(jiān)管責(zé)任，確保建筑工程質(zhì)量和安全，避免產(chǎn)生新的“停緩建”等問題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。(市規(guī)自局、市住建局)

　　(二十八)加強(qiáng)對商品房開發(fā)銷售和預(yù)售資金的監(jiān)管。對房地產(chǎn)企業(yè)商品房預(yù)售申請嚴(yán)格審批，已批預(yù)售的項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管制度，市住建局要建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，每周調(diào)度監(jiān)測在建項(xiàng)目銷售和預(yù)售資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)格處理商品房銷售和預(yù)售資金使用的違法違規(guī)行為。(市住建局)

　　(二十九)存在重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。對無資質(zhì)開發(fā)、超資質(zhì)開發(fā)、資質(zhì)不在有效期內(nèi)開發(fā)、不按規(guī)定辦理項(xiàng)目資本金監(jiān)管、供水、供熱等各單項(xiàng)工程不驗(yàn)收即交付使用、資金鏈斷裂導(dǎo)致工程爛尾、不及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記等情形，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，按相關(guān)法律法規(guī)處理。(市住建局、市規(guī)自局)

　　本措施適用于本市城區(qū)。

　　本措施自公布之日起施行，有效期至2025年4月19日。