吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展措施的通知

吉市政辦規(guī)〔2024〕1號(hào)         2024-04-25

各城區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市政府有關(guān)單位：

　　《吉林市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展措施》已經(jīng)市政府2024年第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吉林市人民政府辦公室

2024年4月25日

吉林市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展措施

　　為加快適應(yīng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，大力支持剛性和改善性住房需求，提振信心預(yù)期、推動(dòng)消費(fèi)回暖，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

　　一、惠企政策提高建設(shè)品質(zhì)

　　(一)支持統(tǒng)一配建公共設(shè)施。根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)模，按照詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，集中布局、聯(lián)合建設(shè)、合理配置托幼、社區(qū)服務(wù)及文體活動(dòng)、衛(wèi)生服務(wù)、老年養(yǎng)護(hù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，充分滿足居民實(shí)際需求。(市規(guī)自局)

　　(二)對(duì)擬出讓用地，在詳細(xì)規(guī)劃編制中增加用地兼容性，支持居住用地、商業(yè)商務(wù)用地兼容比例靈活處置。在土地出讓前核發(fā)規(guī)劃條件階段，科學(xué)合理降低容積率和用地強(qiáng)度，適當(dāng)下調(diào)居住公建比例，加大低密度、高品質(zhì)商品住宅用地供應(yīng)。(市規(guī)自局)

　　(三)鼓勵(lì)低效用地盤活利用。對(duì)盤活低效用地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地出讓價(jià)款可以采取分期支付方式，競(jìng)買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)1年。(市規(guī)自局)

　　(四)降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)配套成本。新建項(xiàng)目水、熱、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，統(tǒng)一納入土地開(kāi)發(fā)支出成本中。(市規(guī)自局、市住建局)

　　(五)鼓勵(lì)超低能耗建筑開(kāi)發(fā)建設(shè)。經(jīng)核定的綜合節(jié)能率不低于85%，且符合住建部《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及吉林省工程建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《超低能耗公共建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《超低能耗居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求的超低能耗建筑房地產(chǎn)項(xiàng)目，給予政策支持。(市住建局、市規(guī)自局)

　　(六)在滿足綠地率要求的前提下，住宅項(xiàng)目配建停車場(chǎng)中，地下停車場(chǎng)、地上停車樓(庫(kù))、結(jié)建式停車庫(kù)的泊位應(yīng)不小于總泊位的70%。需設(shè)置機(jī)械停車設(shè)備的，機(jī)械停車泊位不得超過(guò)停車泊位總數(shù)的50%，且地下停車泊位不得少于停車泊位總數(shù)的90%。(市規(guī)自局)

　　(七)鼓勵(lì)創(chuàng)新居住戶型設(shè)計(jì)，滿足改善性住房需求。對(duì)尚未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的住宅項(xiàng)目以及新建住宅項(xiàng)目，住宅項(xiàng)目可配置更開(kāi)敞、舒適的陽(yáng)臺(tái)，合理設(shè)置設(shè)備平臺(tái)。開(kāi)敞陽(yáng)臺(tái)按照水平投影50%計(jì)算建筑面積和容積率;每戶住宅設(shè)置設(shè)備平臺(tái)水平投影面積之和不超過(guò)5平方米的，不計(jì)算建筑面積和容積率;超出5平方米部分面積，按其水平投影面積計(jì)算建筑面積和容積率。(市規(guī)自局、市住建局)

　　(八)住宅項(xiàng)目在建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的售樓處,可在項(xiàng)目主體工程申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，先行申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。售樓處結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)并納入主體工程設(shè)計(jì)方案的,在建設(shè)項(xiàng)目主體工程辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，同步注銷臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;未納入主體工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)在主體工程最后一次規(guī)劃核實(shí)前自行拆除。(市規(guī)自局)

　　(九)提高回遷安置效率。根據(jù)回遷戶意愿，鼓勵(lì)支持各區(qū)政府貨幣化購(gòu)買城市區(qū)域內(nèi)已辦理《商品房預(yù)售許可證》、已確定交付時(shí)間的商品住房用于回遷安置。(市住建局)

　　(十)推動(dòng)存量房“帶押過(guò)戶”。簡(jiǎn)化抵押存量房交易程序，建立交易資金監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展已抵押存量房在未解除原抵押狀態(tài)下交易過(guò)戶(即“帶押過(guò)戶”)，符合條件經(jīng)抵押權(quán)人同意實(shí)現(xiàn)同步完成抵押存量房過(guò)戶、受讓人抵押權(quán)新設(shè)、轉(zhuǎn)讓人原抵押權(quán)注銷等多個(gè)事項(xiàng)，節(jié)約交易雙方資金和時(shí)間成本。(市規(guī)自局、市住建局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管分局)

　　二、調(diào)整流程盤活有效資產(chǎn)

　　(十一)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“分棟”首次登記和分期規(guī)劃核實(shí)及驗(yàn)收。已經(jīng)完成工程建設(shè)的部分建筑物可分棟進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。在取得竣工驗(yàn)收備案表和開(kāi)發(fā)企業(yè)承諾按規(guī)劃完成整體建設(shè)項(xiàng)目的情況下，對(duì)已完成竣工驗(yàn)收備案的部分建筑物，辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記;對(duì)未按期交付的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在符合相關(guān)規(guī)劃要求且社區(qū)、物業(yè)用房、幼兒園等配套建筑已先期按要求完成相關(guān)部門驗(yàn)收的前提下，可實(shí)現(xiàn)已完成建設(shè)的建筑物分期規(guī)劃核實(shí)，規(guī)劃核實(shí)后，可先行向相應(yīng)的權(quán)利人發(fā)放無(wú)土地分?jǐn)偯娣e的不動(dòng)產(chǎn)登記證。(市規(guī)自局、市住建局)

　　(十二)放寬不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記條件。以出讓方式取得的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，對(duì)開(kāi)發(fā)投資總額未達(dá)到25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，交易雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)所在各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意，可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記,待開(kāi)發(fā)總額達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。預(yù)告登記權(quán)利人可以憑不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記證明及其他必要材料向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、銷售等手續(xù)。(市規(guī)自局)

　　(十三)盤活地下室、車位資產(chǎn)。對(duì)已取得國(guó)有土地使用權(quán)并已辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》的地下室、地下車位，可以申請(qǐng)辦理抵押權(quán)登記。在符合規(guī)劃、人防要求并已繳納地下部分土地出讓價(jià)款的前提下，對(duì)地下室和有明確界址點(diǎn)的地下車位，依申請(qǐng)可以辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。(市規(guī)自局)

　　(十四)在建工程抵押項(xiàng)目“按套拆分”或“按棟拆分”實(shí)施注銷登記。已經(jīng)辦理在建工程抵押的商品房，開(kāi)發(fā)企業(yè)在符合按套(棟)拆分登記的條件下，經(jīng)抵押權(quán)人同意對(duì)原抵押物及擔(dān)保的債權(quán)按套(棟)進(jìn)行拆分并辦理抵押權(quán)變更登記，開(kāi)發(fā)企業(yè)可按每套(棟)商品房擔(dān)保債權(quán)陸續(xù)清償所欠貸款并按套(棟)辦理抵押權(quán)注銷登記，盤活抵押商品房，緩解企業(yè)資金壓力。(市規(guī)自局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管分局)

　　(十五)調(diào)整商品房現(xiàn)售條件。在辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記后未售出的商品房，可以進(jìn)行抵押權(quán)登記，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在抵押權(quán)注銷后，可以申請(qǐng)將自持房屋狀態(tài)變更為現(xiàn)售商品房狀態(tài)。(市規(guī)自局、市住建局)

　　三、優(yōu)化住房公積金使用政策

　　(十六)延長(zhǎng)住房公積金貸款期限。住房公積金貸款期限延長(zhǎng)至法定退休時(shí)間后五年，且貸款期限不得超過(guò)30年。(市公積金)

　　(十七)提高住房公積金貸款額度計(jì)算倍數(shù)。繳存職工貸款額度計(jì)算倍數(shù)提高至夫妻雙方賬戶余額之和15倍，賬戶余額之和不足3萬(wàn)元的按3萬(wàn)元計(jì)算，最低可貸款額度提高至45萬(wàn)元。(市公積金)

　　(十八)優(yōu)化住房公積金購(gòu)房提取政策。取消職工購(gòu)買非戶籍地或非公積金繳存地自住住房提取公積金的政策限制。職工貸款購(gòu)買非本市住房，在償還首期貸款后，可隨時(shí)申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗�積金償還貸款;職工全款購(gòu)買非本市住房或全款購(gòu)買本市第三套及以上住房，自《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》登記日期或購(gòu)房合同備案日期滿12個(gè)月后可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗�積金。(市公積金)

　　(十九)優(yōu)化“商轉(zhuǎn)公”貸款繳存條件。繳存職工連續(xù)、正常、足額繳存住房公積金6個(gè)月(含)以上即可申請(qǐng)“商轉(zhuǎn)公”貸款。(市公積金)

　　(二十)推出“商轉(zhuǎn)公”組合貸款。已辦理商業(yè)性住房貸款的借款人可以將原商業(yè)貸款轉(zhuǎn)為住房公積金貸款和商業(yè)貸款的組合貸款。(市公積金)

　　四、加大財(cái)稅金融支持力度

　　(二十一)支持建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。支持不以公益為目的的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)，用有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，不得改變土地用途。(國(guó)家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管分局、市規(guī)自局)

　　(二十二)加大對(duì)建筑施工企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，滿足建筑企業(yè)合理融資需求。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，合法合規(guī)簡(jiǎn)化返還建設(shè)工程質(zhì)量保證金手續(xù)，緩解企業(yè)流動(dòng)性資金壓力。(國(guó)家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管分局、市住建局、市財(cái)政局、市規(guī)自局)

　　(二十三)建立融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加大房地產(chǎn)企業(yè)金融政策支持，建立融資支持房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”，搭建政銀企溝通平臺(tái)，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。(市住建局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管分局、市財(cái)政局、市規(guī)自局)

　　五、多措并舉促進(jìn)房屋銷售

　　(二十四)支持企業(yè)開(kāi)展商品房團(tuán)購(gòu)活動(dòng)。持續(xù)面向全市組織有團(tuán)購(gòu)意向的項(xiàng)目企業(yè)開(kāi)展商品住房團(tuán)購(gòu)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)自主推出團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠政策。(市住建局)

　　(二十五)推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。確保房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目如期交付使用，完善項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便百姓就醫(yī)、就學(xué)、出行。項(xiàng)目周邊醫(yī)院、學(xué)校、道路、公交、水、電、氣、熱和綠化等配套設(shè)施按規(guī)劃及時(shí)建設(shè)到位。配套建設(shè)工程超前列入各級(jí)政府年度投資計(jì)劃，確保小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套與小區(qū)項(xiàng)目交付同步完成建設(shè)。(市住建局、各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(二十六)建立房地產(chǎn)交易展示中心，根據(jù)需要定期召開(kāi)房屋交易展示會(huì)，出臺(tái)階段性政策，降低購(gòu)房成本，增加購(gòu)房人獲得感，幸福感。(市住建局等部門)

　　六、加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　(二十七)加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)及公建項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管的意見(jiàn)》規(guī)定，落實(shí)各方主體責(zé)任及行政部門監(jiān)管責(zé)任，確保建筑工程質(zhì)量和安全，避免產(chǎn)生新的“停緩建”等問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。(市規(guī)自局、市住建局)

　　(二十八)加強(qiáng)對(duì)商品房開(kāi)發(fā)銷售和預(yù)售資金的監(jiān)管。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)商品房預(yù)售申請(qǐng)嚴(yán)格審批，已批預(yù)售的項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管制度，市住建局要建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，每周調(diào)度監(jiān)測(cè)在建項(xiàng)目銷售和預(yù)售資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)格處理商品房銷售和預(yù)售資金使用的違法違規(guī)行為。(市住建局)

　　(二十九)存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)、超資質(zhì)開(kāi)發(fā)、資質(zhì)不在有效期內(nèi)開(kāi)發(fā)、不按規(guī)定辦理項(xiàng)目資本金監(jiān)管、供水、供熱等各單項(xiàng)工程不驗(yàn)收即交付使用、資金鏈斷裂導(dǎo)致工程爛尾、不及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記等情形，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，按相關(guān)法律法規(guī)處理。(市住建局、市規(guī)自局)

　　本措施適用于本市城區(qū)。

　　本措施自公布之日起施行，有效期至2025年4月19日。