4月，春風(fēng)和煦，柳綠花紅。走近地處河北省邢臺(tái)市東南的百泉湖，只見(jiàn)平靜的湖面上水鳥(niǎo)時(shí)飛時(shí)落，悠閑地蕩起一圈圈美麗的漣漪；湖的周邊，春游的人們時(shí)而漫步、時(shí)而駐足欣賞美麗的風(fēng)光。百泉自2021年穩(wěn)定復(fù)涌以來(lái)，周邊的生態(tài)越來(lái)越美，游客也越來(lái)越多。

“百泉復(fù)涌”作為地下水超采綜合治理成果的標(biāo)志性事件，是河北省水資源稅改革成效的一個(gè)縮影。河北省沒(méi)有大江大河，水資源先天不足的問(wèn)題十分突出。為扭轉(zhuǎn)水資源緊缺、水生態(tài)受損的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，2016年7月1日，河北省在全國(guó)率先實(shí)行水資源稅改革試點(diǎn)，并成功創(chuàng)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征收管理模式，保障了改革的順利實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年多來(lái)，河北省累計(jì)征收水資源稅133.2億元，有效抑制了地下水超采，促進(jìn)了用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了社會(huì)節(jié)水意識(shí)。

改革在責(zé)任擔(dān)當(dāng)中推進(jìn)

作為首個(gè)水資源“費(fèi)改稅”試點(diǎn)省份，2016年6月8日，河北省成立了省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣級(jí)也建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)征水資源稅工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，他們結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r印發(fā)了《河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工、優(yōu)化具體措施，確保水資源稅改革政策逐項(xiàng)落實(shí)到位。在工作機(jī)制上，國(guó)家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局以省政府印發(fā)的《河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》為藍(lán)本，結(jié)合工作實(shí)際制定《河北省水資源稅征收管理辦法》，連同其他部門(mén)制定《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》等多個(gè)配套文件，形成“1＋15”政策體系，有力保障城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)、居民正常生活用水、農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)“三不變”，高耗水行業(yè)取用水、超計(jì)劃取用水、超采區(qū)取用地下水稅負(fù)“三提高”，并對(duì)取用中水及因公共利益、應(yīng)急救災(zāi)等特殊取用水行為免稅，保障合理用水需求。

幾年來(lái)，水資源稅試點(diǎn)改革充分發(fā)揮綠色稅制杠桿作用，有效調(diào)節(jié)了社會(huì)用水行為。比如，按照鼓勵(lì)使用再生水、合理使用地表水、抑制使用地下水的原則，實(shí)行水資源稅差別稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)取用污水處理回用水、再生水、雨水等非常規(guī)水源實(shí)行免稅等政策，以切實(shí)激勵(lì)企業(yè)環(huán)保用水。

據(jù)河北省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處處長(zhǎng)劉彥辰介紹，該局始終立足稅收對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)水平，打好稅收“引企業(yè)轉(zhuǎn)型、助環(huán)境恢復(fù)、促意識(shí)提升”的“碧水組合拳”，確保水資源稅改革取得實(shí)效。

意識(shí)在宣傳輔導(dǎo)中增強(qiáng)

在試點(diǎn)推進(jìn)期間，河北省稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展了多渠道、多層次、多頻率的政策宣傳，有力強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。他們特邀新華社、人民日?qǐng)?bào)社等多家媒體對(duì)河北省水資源稅改革多次開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)，廣泛傳播試點(diǎn)改革綠色理念；先后6次為12省市介紹經(jīng)驗(yàn)，編著《水資源稅改革探索與實(shí)踐——以河北為例》一書(shū)，印發(fā)《河北省水資源稅改革試點(diǎn)宣傳摘錄》，將試點(diǎn)做法和節(jié)水制度傾囊相授。人民日?qǐng)?bào)內(nèi)刊《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》專欄特別介紹了河北試點(diǎn)做法，為國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)營(yíng)造了良好氛圍。

與此同時(shí)，河北省稅務(wù)部門(mén)還加強(qiáng)對(duì)水資源稅納稅人的宣傳輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色節(jié)水理念。他們組織業(yè)務(wù)骨干到納稅人身邊一對(duì)一輔導(dǎo)水資源稅政策，幫企業(yè)算好采用地下水與采用公共供水的成本差異、投入節(jié)水設(shè)備與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期盈利綜合效益“兩筆賬”，推動(dòng)企業(yè)不斷增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)節(jié)約用水、主動(dòng)轉(zhuǎn)換取水和資源重復(fù)利用的三重升級(jí)改造目標(biāo)。

通過(guò)學(xué)習(xí)水資源稅政策，各類企業(yè)尤其是高耗水行業(yè)對(duì)水資源稅有了更深的認(rèn)識(shí)和理解，紛紛加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，采取使用中水、保水開(kāi)采、井下封堵、井下注漿、區(qū)域治理、新建中水回用處理廠等措施，有效抑制不合理用水需求，著力提高水資源重復(fù)利用率。例如，河北鋼鐵集團(tuán)沙河中關(guān)鐵礦有限公司耗資7100余萬(wàn)元于2017年引進(jìn)納濾膜水凈化處理系統(tǒng)，自主開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，成為國(guó)內(nèi)首家掌握并應(yīng)用回灌技術(shù)的冶金礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了采礦疏干水零排放。近3年來(lái)，該公司水資源稅同比減少70%。又如，全國(guó)知名品牌今麥郎飲品股份有限公司隆堯分公司于2019年5月改用城鎮(zhèn)公共供水，年減少地下水取用量113.4萬(wàn)立方米，節(jié)約用水成本409.1萬(wàn)元。再如，為有效節(jié)約用水，中國(guó)首批綠色工廠德龍鋼鐵有限公司自2018年至2023年先后投入約2000萬(wàn)元對(duì)供水主管道、污水站中水與濃水管道等進(jìn)行架空改造，年節(jié)約用水8.6萬(wàn)立方米；投資約1.2億元建設(shè)4座污水處理站，使噸鋼耗水量降到約1.9立方米，比之前下降46%，用水成本大幅降低，水資源稅負(fù)也隨之逐年遞減，用水大戶如今已轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水標(biāo)兵。

合力在部門(mén)協(xié)作中凝聚

水資源稅試點(diǎn)改革，離不開(kāi)部門(mén)間的通力配合。為此，河北省稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)作為、積極溝通，協(xié)調(diào)財(cái)政、水利、發(fā)改、住建、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)合建立工作配合機(jī)制，為水資源稅改革高效推進(jìn)提供制度保障。

在水資源稅征管方式上，稅務(wù)部門(mén)與水利部門(mén)構(gòu)建“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征收管理模式，形成水資源稅管理的科學(xué)閉環(huán)，有效提升水資源稅綜合管理質(zhì)效。水利部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“河北省水資源稅信息管理系統(tǒng)”，設(shè)置水利端、稅務(wù)端、企業(yè)端、短信催報(bào)催繳等4項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)取用水量核定、用水量信息確認(rèn)、申報(bào)水量與核定水量比對(duì)以及稅款催報(bào)催繳的全流程網(wǎng)上辦理。同時(shí)，兩部門(mén)密切合作，大力推動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備安裝使用和聯(lián)網(wǎng)工作，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際取水量持續(xù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。目前，全省年取水量1萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)取用水戶完成在線計(jì)量監(jiān)控全覆蓋，1.8萬(wàn)戶非農(nóng)納稅人涉稅信息全部納入監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源納稅人的精細(xì)化管理。

據(jù)河北省水利廳水資源管理處處長(zhǎng)石錦麗介紹，水資源稅改革在促進(jìn)節(jié)約用水、推進(jìn)地下水超采治理、助力水資源精細(xì)化監(jiān)管保護(hù)等方面作用顯著，河北省財(cái)政、稅務(wù)、水利部門(mén)間的精誠(chéng)合作模式和順暢征管機(jī)制為國(guó)家水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍提供了可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。

成效在一組組數(shù)據(jù)中呈現(xiàn)

改革后，執(zhí)法剛性顯著增強(qiáng)，征收管理更加規(guī)范，取水核定更加精準(zhǔn)，稅額標(biāo)準(zhǔn)更加合理，稅收調(diào)節(jié)作用也逐步顯現(xiàn)。在河北，高爾夫球場(chǎng)、洗車、洗浴等高耗水的特種行業(yè)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)比改革前增幅超15倍，其他行業(yè)地表水與地下水稅負(fù)差達(dá)4倍—14倍，有效促使企業(yè)為減少用水成本而主動(dòng)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。截至2023年底，全省特種行業(yè)地下水取用量已從2017年的39.8億立方米下降至29.1億立方米；全省水資源稅納稅人由2016年的17167戶增長(zhǎng)至21147戶，直接取用地下水行為得到有效控制。

數(shù)據(jù)顯示，在河北省生產(chǎn)總值從2015年的2.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年的4.2萬(wàn)億元的情況下，全省總用水量由2015年的187億立方米下降到2022年的182億立方米，地下水開(kāi)采量由134億立方米下降到72億立方米，降幅達(dá)46.3%。2022年，全省污水處理再生水、淡化海水、雨水等非常規(guī)水源使用量11.7億立方米，是2016年的2.2倍，鋼鐵、化工、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)水重復(fù)利用率超過(guò)98.5%，全省淺層、深層地下水位比2018年（有監(jiān)測(cè)以來(lái)）分別平均回升2.1米、8.9米，地下水超采行為得到明顯抑制。同時(shí)，全省128座水廠水源全部實(shí)現(xiàn)地表水置換，地表水與地下水取用比例從2015的0.36∶1提高到2022年的1.33∶1，取水結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，水資源利用更趨合理。

河北省稅務(wù)局黨委委員、總會(huì)計(jì)師李亞松強(qiáng)調(diào)：“水資源稅開(kāi)征以來(lái)，全省地下水取用得到有效遏制，取水結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，水資源緊缺初步緩解，生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)，改革試點(diǎn)的深遠(yuǎn)成效已初步顯現(xiàn)。下一步，我們將繼續(xù)深刻踐行以綠色稅收助力綠色發(fā)展的職責(zé)職能，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗河北貢獻(xiàn)稅務(wù)力量！”