云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施的通知

云政辦發(fā)〔2023〕27號            2023-06-30

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　《云南省法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2023年6月30日

　　(此件公開發(fā)布)

云南省法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，著力提升經(jīng)營主體全生命周期法治保障和服務(wù)質(zhì)效，集成打造、一體優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《云南省營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案》，制定以下措施。

　　一、總體要求

　　緊盯全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中涉及營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以涉企案卷大評查為牽引，以全面提升行政執(zhí)法及監(jiān)管質(zhì)效、司法保障質(zhì)效、法律服務(wù)質(zhì)效為目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，著力破解優(yōu)化法治化營商環(huán)境的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，為我省營商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國一流水平提供高質(zhì)量法治保障和服務(wù)。

　　二、開展涉企案卷四類大評查，推動法治化營商環(huán)境源頭治理

　　全面評查2021年以來全省涉企行政執(zhí)法、行政調(diào)解、行政復(fù)議和司法案卷，對侵害企業(yè)合法權(quán)益、損害營商環(huán)境案事件進(jìn)行全面倒查和源頭糾治，做到“應(yīng)評盡評”。開展法治剖析，編制典型案例，以個案解決推動類案整治，倒逼有關(guān)制度機(jī)制健全完善。

　　(一)開展行政執(zhí)法案卷評查。對涉企行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政征用、行政裁決7類執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，對存在侵害企業(yè)合法權(quán)益、損害營商環(huán)境和執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等情形的進(jìn)行深度排查復(fù)盤。(省直各行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)開展行政調(diào)解案卷評查。對政企糾紛案卷進(jìn)行評查，對因各級政府和政府部門及工作人員不依法辦事、亂作為、不作為、慢作為等情形引發(fā)矛盾糾紛的進(jìn)行深度排查復(fù)盤。(省直各行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)開展行政復(fù)議案卷評查。對因具體行政行為適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)等被決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法的涉企案件進(jìn)行評查，對發(fā)現(xiàn)具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的依法進(jìn)行處理。(省司法廳負(fù)責(zé))

　　(四)開展司法案卷評查。對涉企長期未結(jié)訴訟案件、行政機(jī)關(guān)敗訴行政案件、行政檢察案件進(jìn)行評查，對行政機(jī)關(guān)未履行行政強(qiáng)制執(zhí)行、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、反饋司法建議和檢察建議等義務(wù)的進(jìn)行深度排查復(fù)盤。(省法院、省檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、開展監(jiān)管執(zhí)法六個專項(xiàng)行動，整治營商環(huán)境突出問題

　　聚焦企業(yè)密切關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問題，組織開展專項(xiàng)整治和清理，對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥�覆蓋、全鏈條監(jiān)管。

　　(五)聚焦政務(wù)守信踐諾，開展拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)清理行動，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　(六)聚焦保護(hù)經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動，持續(xù)清理政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域隱性門檻。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(七)聚焦反壟斷和反不正當(dāng)競爭，開展“雙反”執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為，以及混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。(省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　(八)聚焦全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動，集中糾治“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等突出問題。(省司法廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)聚焦文化旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展，開展文化旅游市場專項(xiàng)整治行動，加大違法行為查處力度。(省文化和旅游廳負(fù)責(zé))

　　(十)聚焦鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化法治保障，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管年專項(xiàng)行動，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))

　　四、推進(jìn)司法保障五項(xiàng)重點(diǎn)工作，提升案件辦理質(zhì)效

　　強(qiáng)化營商環(huán)境司法保障，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不斷提升訴訟服務(wù)水平和案件辦理質(zhì)效，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，積極營造安商惠企的法治環(huán)境。

　　(十一)常態(tài)化開展涉企“掛案”清理。聯(lián)合清理立案后長期擱置的涉企案件，對既不依法推進(jìn)訴訟程序、又不及時(shí)依法撤銷的“掛案”加大監(jiān)督力度，2023年清理化解率達(dá)到85%以上，并逐年提升清理化解率。(省檢察院、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)嚴(yán)格依法推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。完善第三方監(jiān)督評估機(jī)制，建立巡回檢查小組，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，促進(jìn)涉案企業(yè)整改合規(guī)、守法經(jīng)營、預(yù)防再犯。(省檢察院、省工商聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)提升涉企案件審判質(zhì)效。對超過18個月未結(jié)的案件實(shí)行法院領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，有效化解長期未結(jié)案件。在全省法院開展“提質(zhì)增效創(chuàng)一流”活動，民事(一審)案件平均審理周期不超過66天，涉企合同糾紛案件平均審理周期不超過111天。(省法院負(fù)責(zé))

　　(十四)提升涉企生效裁判實(shí)際執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的實(shí)際到位率。及時(shí)發(fā)放涉企執(zhí)行到位案款，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)家信用。對企業(yè)被查封財(cái)產(chǎn)靈活運(yùn)用處置方式，增強(qiáng)查封資產(chǎn)流動性。實(shí)現(xiàn)每年無新增長期未發(fā)執(zhí)行案款，全省法院終本(終結(jié)本次執(zhí)行程序)率低于全國平均水平。(省法院負(fù)責(zé))

　　(十五)提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，依法支持市場化債務(wù)重組，綜合運(yùn)用重整、和解等手段推動企業(yè)再生，穩(wěn)妥推進(jìn)完成保交樓涉及破產(chǎn)案件的審判工作。各州、市中級人民法院及其轄區(qū)法院破產(chǎn)案件平均審理周期不超過730天，破產(chǎn)申請審查案件平均審理周期不超過55天。(省法院負(fù)責(zé))

　　五、建好用好五個信息平臺，提升法治環(huán)境智慧化水平

　　充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，加快政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法司法領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)在線、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動，提升工作效能。

　　(十六)依托云南省公共資源交易平臺，健全完善公共資源交易網(wǎng)格化監(jiān)管體系。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(十七)升級完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。推進(jìn)全省市場監(jiān)管一體化在線監(jiān)管平臺以及社會共治平臺建設(shè)。支持昆明市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。(省直各行政執(zhí)法部門和昆明市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十八)依托云南省區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺，逐步實(shí)現(xiàn)省、州市、縣、鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法主體執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送及執(zhí)法信息網(wǎng)上公示。(省司法廳負(fù)責(zé))

　　(十九)加快智慧法院建設(shè)。全面打造多元解紛、在線訴訟、司法公開等一站式服務(wù)體系。完善訴訟服務(wù)平臺功能，提高案件審理智能化、協(xié)同化水平。開辟民營企業(yè)綠色通道，提高民商事案件送達(dá)效率。(省法院負(fù)責(zé))

　　(二十)以云南中小企業(yè)公共法律服務(wù)線上平臺為載體，采用智能化服務(wù)+人工服務(wù)的方式，滿足企業(yè)多元化法律需求。(省司法廳負(fù)責(zé))

　　六、創(chuàng)新三項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)

　　(二十一)創(chuàng)新協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。積極探索建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議機(jī)制、部門之間重大案件聯(lián)合查辦和移交機(jī)制、跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制、數(shù)據(jù)資源共享和跨部門業(yè)務(wù)流程銜接辦理工作機(jī)制等，不斷提升案件辦理質(zhì)效。暢通執(zhí)法、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門之間的監(jiān)督反饋渠道，及時(shí)回應(yīng)解決群眾、企業(yè)反映的問題。完善民營企業(yè)評議政府職能部門工作機(jī)制。深化工商聯(lián)與政法機(jī)關(guān)“1+N”溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通民營企業(yè)反映困難訴求的渠道。(省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省工商聯(lián)和省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十二)創(chuàng)新“政企聯(lián)動”機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)昆明中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，打造建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心法律服務(wù)高地。組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與2—3家本土大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，項(xiàng)目化、組團(tuán)式、互動式優(yōu)化拓展法律服務(wù)，打造“云企走出去”精品法律服務(wù)品牌。建立企業(yè)辦理領(lǐng)事認(rèn)證和附加證明書應(yīng)急服務(wù)“綠色通道”，協(xié)助云企辦理海外招投標(biāo)和招商引資等重大項(xiàng)目文書快速認(rèn)證，為來滇投資外國企業(yè)申辦文書認(rèn)證提供政策指導(dǎo)。建立營商環(huán)境公職人員和企業(yè)人員普法清單，將法治化營商環(huán)境融入普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動，提升法治宣傳質(zhì)效。(省司法廳、省外辦、省工商聯(lián)和昆明市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十三)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，特別是對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營主體輕微違法行為，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。2023年省直行政執(zhí)法部門全部制定并公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，重點(diǎn)行政執(zhí)法部門全部制定并公布不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。(省直各行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　七、組織保障

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作在省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。省司法廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)行政立法、行政執(zhí)法、法治宣傳、法律服務(wù)有關(guān)工作，省法院、省檢察院負(fù)責(zé)推動落實(shí)司法保障有關(guān)工作，其他各責(zé)任單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域有關(guān)工作。

　　二要壓實(shí)工作責(zé)任。各地各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有落實(shí)。各責(zé)任單位要結(jié)合職能職責(zé)，及時(shí)研究細(xì)化具體目標(biāo)、舉措和任務(wù)清單，明確時(shí)限要求，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，穩(wěn)妥有序開展有關(guān)工作;案卷評查、專項(xiàng)行動工作方案請于2023年7月30日前報(bào)送省司法廳備案。

　　三要嚴(yán)格考核評估。省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作進(jìn)行評估。法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)措施任務(wù)完成情況納入年度法治建設(shè)成效考核。在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中，將法治化營商環(huán)境水平作為重要評價(jià)指標(biāo)。