云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的實(shí)施意見

云政辦發(fā)〔2023〕19號                2023-04-27

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個體工商戶在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持“兩個毫不動搖”，以促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化營商環(huán)境、提升可持續(xù)發(fā)展能力為主線，統(tǒng)籌數(shù)量和質(zhì)量、紓困和培育、活力和秩序，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為實(shí)施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

　　(二)主要目標(biāo)。到2025年，促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系基本形成，平等參與市場競爭的環(huán)境更加優(yōu)化，個體工商戶總數(shù)穩(wěn)中有進(jìn)，結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量顯著提升，活躍度達(dá)到65%以上，實(shí)有個體工商戶數(shù)在全國排名上升1位。到2030年，個體工商戶活躍度力爭進(jìn)入全國前列，每千人擁有個體工商戶數(shù)力爭進(jìn)入全國前10位。到2035年，促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境更加完善，個體工商戶在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的作用更加突出。

　　二、健全完善政策體系

　　(三)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。縣級以上政府要將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，結(jié)合本地實(shí)際制定具體措施并組織實(shí)施，為促進(jìn)個體工商戶發(fā)展提供有力保障。

　　(四)加大財政政策支持。各級政府要統(tǒng)籌促進(jìn)市場主體發(fā)展的財政政策和資金渠道，優(yōu)化財政有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金支出結(jié)構(gòu)，加大對個體工商戶扶持發(fā)展力度。鼓勵有條件的州、市、縣、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排個體工商戶紓困專項資金。省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)按照規(guī)定給予項目補(bǔ)助。

　　(五)完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。聚焦穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等各項政策。積極支持高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、脫貧人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)商戶、刑滿釋放人員等10類重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對上述群體10萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上取消反擔(dān)保要求，按照規(guī)定享受財政貼息。開展普惠性職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新之星、創(chuàng)業(yè)之星等評選表彰活動，提高個體從業(yè)者能力水平。

　　(六)強(qiáng)化金融政策支持。落實(shí)對個體工商戶有關(guān)不良貸款容忍度政策要求。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多金融產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個體工商戶貸款余額、貸款戶數(shù)穩(wěn)步增長。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的個體工商戶提供融資增信支持，對單戶擔(dān)保金額500萬元以下、擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的，按照規(guī)定給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下降低反擔(dān)保要求。充分發(fā)揮云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，數(shù)字化賦能普惠性金融，不斷提高貸款覆蓋率、可得性及便利度，助力解決中小企業(yè)、個體工商戶融資難、融資貴問題。落實(shí)降低個體工商戶支付手續(xù)費(fèi)政策，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免收銀行賬戶服務(wù)費(fèi)，減收人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)。

　　(七)健全社會保障體系。落實(shí)放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制政策，促進(jìn)個體經(jīng)營者參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。穩(wěn)步推進(jìn)有雇工的個體工商戶按照規(guī)定參加失業(yè)保險。按照規(guī)定延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策。落實(shí)階段性緩繳社會保險費(fèi)政策，符合條件的有雇工個體工商戶，可按照規(guī)定申請階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶，要結(jié)合實(shí)際加大資金救助、稅收和房租減免等政策幫扶力度。

　　(八)加快稅費(fèi)政策兌現(xiàn)。落實(shí)國家和我省出臺的支持個體工商戶發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策解讀、服務(wù)、兌現(xiàn)力度，保障稅費(fèi)優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，早用快用、能用盡用，精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享。

　　(九)優(yōu)化經(jīng)營場所供給政策。各級政府要充分利用現(xiàn)有市場、閑置廠房等場地資源為個體工商戶開展經(jīng)營活動提供便利，允許個體工商戶在規(guī)定時間劃定區(qū)域內(nèi)擺攤經(jīng)營。鼓勵支持個體工商戶參與特色商圈、步行街、便民生活服務(wù)、縣域商業(yè)體系等建設(shè)。在開展市容環(huán)境治理時要充分考慮個體工商戶經(jīng)營需要和實(shí)際困難，有效實(shí)施引導(dǎo)幫扶，加強(qiáng)經(jīng)營場所供給，避免“一刀切”關(guān)�；蛴绊憘�體工商戶正常經(jīng)營。鼓勵支持個體工商戶發(fā)展線上經(jīng)營模式，僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，可以將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記為經(jīng)營場所。

　　三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　(十)推進(jìn)準(zhǔn)入退出便利化。貫徹落實(shí)《市場主體登記管理條例》及其實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)個體工商戶登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。實(shí)行個體工商戶登記智能化審批，推行個體工商戶電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票同步發(fā)放應(yīng)用。完善個體工商戶開辦“一窗通”平臺，拓展銀行預(yù)約開戶服務(wù)、社保登記等應(yīng)用場景。持續(xù)推進(jìn)個體工商戶簡易注銷登記，完善歇業(yè)制度。

　　(十一)提供集成高效服務(wù)。依托國家個體工商戶公共服務(wù)平臺，整合優(yōu)化資源，在“云南市場監(jiān)管網(wǎng)上辦事大廳”建立個體工商戶公共服務(wù)專區(qū)，強(qiáng)化政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招工對接、市場信息、金融支持等“一站式”服務(wù)。推廣使用省中小企業(yè)公共法律服務(wù)線上平臺，為個體工商戶提供在線智能法律服務(wù)。各級政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步暢通個體工商戶投訴維權(quán)路徑，完善問題轉(zhuǎn)辦和跟蹤督辦機(jī)制，及時回應(yīng)合理訴求。

　　(十二)維護(hù)公平競爭市場秩序。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)公平競爭審查制度。各級政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時，要充分聽取個體工商戶以及有關(guān)行業(yè)組織的意見建議，保障其在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》，保障個體工商戶作為供應(yīng)商參與政府采購活動的權(quán)利。深入推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)擠壓個體工商戶生存空間。維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺促銷活動，鼓勵引導(dǎo)平臺企業(yè)為個體工商戶提供必要的基礎(chǔ)平臺服務(wù)、普惠式流量引導(dǎo)服務(wù)和階段性優(yōu)惠。加強(qiáng)交通物流、金融、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)督檢查，堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。加強(qiáng)大宗商品監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化市場供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)發(fā)揮信用懲戒作用，引導(dǎo)個體工商戶誠實(shí)守信經(jīng)營。

　　(十三)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下，提高執(zhí)法容忍度和發(fā)展寬松度，綜合考慮個體工商戶違法違規(guī)行為的情節(jié)、危害程度等因素，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。強(qiáng)化事前預(yù)防，前移監(jiān)管關(guān)口，建立健全事前指導(dǎo)、風(fēng)險提示、勸誡、約談、回訪等制度，加強(qiáng)違法違規(guī)行為預(yù)防教育和敦促糾正，引導(dǎo)個體工商戶合法規(guī)范經(jīng)營。

　　四、著力提升發(fā)展質(zhì)量

　　(十四)實(shí)施分型分類培育。建立個體工商戶分型分類培育標(biāo)準(zhǔn)，開展分類培育和梯次幫扶。根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，將個體工商戶劃分為“生存型”、“成長型”、“發(fā)展型”，分型實(shí)施有針對性的幫扶措施。鼓勵支持“名特優(yōu)新”4類個體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，支持培育一批產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的知名小店和“網(wǎng)紅店鋪”;鼓勵各地依托區(qū)域文化資源、地理標(biāo)志產(chǎn)品等特色優(yōu)勢，打造民俗旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的經(jīng)營樣板;挖掘培養(yǎng)以弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)技藝、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為己任的“老工匠”、“老藝人”，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優(yōu)的個體工商戶;鼓勵個體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，加快數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。

　　(十五)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。深入實(shí)施“個轉(zhuǎn)企”行動，按照“政府引導(dǎo)、政策支持，主體自愿、依法登記，部門協(xié)作、高效服務(wù)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，提高市場主體競爭力和抗風(fēng)險能力。鼓勵各地根據(jù)工作實(shí)際和財力狀況，通過多種方式幫助“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)降低轉(zhuǎn)型成本。

　　(十六)提升質(zhì)量管理水平。聚焦個體工商戶質(zhì)量管理需求，有機(jī)融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等要素資源，深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項行動，強(qiáng)化全鏈條、全方位、全過程服務(wù)，提高個體工商戶質(zhì)量管理能力。

　　(十七)提高知識產(chǎn)權(quán)能力。鼓勵引導(dǎo)個體工商戶提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。積極為個體工商戶提供知識產(chǎn)權(quán)政策咨詢、專利商標(biāo)申請、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)。加大對個體工商戶的字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度。

　　(十八)支持融通協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個體工商戶之間的信息互通，健全完善“政銀企個”會商服務(wù)平臺和定期對接協(xié)調(diào)長效機(jī)制，支持個體工商戶參與政銀企產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用，拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索供應(yīng)鏈金融新模式。鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金支持個體工商戶發(fā)展。

　　五、組織保障

　　(十九)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入組織開展“三進(jìn)市場主體”活動。各級政府要建立完善相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，形成工作合力，推動政策落實(shí)。對于個體工商戶反映的突出困難和問題，各級扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議辦公室要統(tǒng)籌建立交辦、承辦、督辦和銷號“三辦一銷號”制度，及時督促解決。充分發(fā)揮各級個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會橋梁紐帶作用，為個體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益。

　　(二十)加強(qiáng)黨建工作。在個體工商戶群體中持續(xù)推動黨的組織和黨的工作覆蓋，充分發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)個體工商戶健康蓬勃發(fā)展。

　　(二十一)加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度。各級市場監(jiān)管部門要建立完善個體工商戶發(fā)展“研判、預(yù)警、調(diào)度、推動、問效”5個主題制度，加強(qiáng)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計和活躍度分析，強(qiáng)化個體工商戶發(fā)展信息歸集、共享和運(yùn)用，會同有關(guān)部門抓好扶持個體工商戶發(fā)展任務(wù)的落實(shí)。

　　(二十二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用“三進(jìn)市場主體”、“個體工商戶服務(wù)月”等活動載體，集中開展優(yōu)惠政策宣傳解讀。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極做好全國個體工商戶先進(jìn)典型表彰獎勵推薦工作。加大個體工商戶先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著力營造依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好氛圍。

　　省市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門，適時對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的政策落實(shí)情況進(jìn)行評估，重大情況及時向省人民政府報告。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)清單

云南省人民政府辦公廳

2023年4月27日

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