天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知

津政辦發(fā)〔2024〕25號        2024-08-17

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2024年8月17日

天津市推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動方案

　　為加快推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展，提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和視察天津重要講話精神，認真落實中央金融工作會議部署和國務(wù)院關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，堅守資本市場工作的政治性、人民性，統(tǒng)籌推進上市公司質(zhì)量提升和風(fēng)險防范工作，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能，助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)扎實服務(wù)上市公司發(fā)展

　　1.做強優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)。聚焦綜合實力強、創(chuàng)新水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳鲜泄�司，形�?ldquo;一企一策”工作臺賬，引導(dǎo)推動企業(yè)聚焦主業(yè)精耕細作，依靠科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤穩(wěn)步增長。對符合本市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持條件的上市公司給予資金支持。(市地方金融管理局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　2.推動開展再融資。用足用好資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展相關(guān)政策措施，提升科技型上市公司對再融資工具利用水平。鼓勵企業(yè)通過再融資募集資金投資項目，支持保障項目建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)用地供給，在立項、環(huán)評、能評等手續(xù)辦理方面及時給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進項目盡快落地實施。按照本市提升上市公司質(zhì)量有關(guān)政策，對符合條件的上市公司再融資給予資金支持。(市地方金融管理局、市科技局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、天津證監(jiān)局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　3.鼓勵開展并購重組。以重點產(chǎn)業(yè)鏈上市公司、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)、市屬國有上市公司為重點，用好“小額快速”并購重組審核機制，加大專業(yè)化整合力度，推動更多優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。(市地方金融管理局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　4.支持開展股權(quán)激勵。支持科技型企業(yè)實施股權(quán)激勵，鼓勵把核心技術(shù)人員納入激勵范圍。落實上市公司股權(quán)激勵支出稅前扣除企業(yè)所得稅政策，促進企業(yè)建立健全激勵和約束機制。(市地方金融管理局、市科技局、市稅務(wù)局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　5.幫助企業(yè)紓困解難。堅持問題導(dǎo)向，按照依法依規(guī)、耐心細致、務(wù)實管用、無事不擾的原則，常態(tài)化開展上市公司走訪服務(wù)專項行動，動態(tài)摸排上市公司訴求和建議。堅持精準(zhǔn)施策，研究制定務(wù)實管用、切實可行的措施，明確責(zé)任部門和處理時限，有力有效幫助上市公司解決需要政府部門協(xié)調(diào)的困難和問題。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國資委、中國人民銀行天津市分行、天津金融監(jiān)管局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　(二)夯實上市公司治理基礎(chǔ)

　　6.督促樹牢“以投資者為本”理念。加大投資者合法權(quán)益保護力度，推動上市公司采取切實措施回報投資者，進一步提高分紅的穩(wěn)定性、及時性和可預(yù)期性;規(guī)范減持行為，杜絕繞道減持、違規(guī)減持;加強市值管理，適時開展股份回購，向市場傳遞信心、穩(wěn)定預(yù)期。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

　　7.規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制。針對上市公司實際控制人、控股股東和董事、監(jiān)事、高級管理人員開展專項培訓(xùn)，提升規(guī)范履職意識和能力。引導(dǎo)上市公司及其他信息披露義務(wù)人強化責(zé)任，切實保證信息披露的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。鼓勵上市公司為機構(gòu)投資者參與公司治理提供便利。引導(dǎo)獨立董事切實履行職責(zé)，加強內(nèi)部監(jiān)督制衡。支持上市公司完善內(nèi)控體系，嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé))

　　8.推動市屬國有上市公司強化市值管理。深化國資國企改革，建立健全市屬國有上市公司績效評價體系，量化評價國有上市公司市場表現(xiàn)，客觀評價企業(yè)市值管理工作成效，推動國有上市公司提質(zhì)增效，打造一批綜合實力優(yōu)、體量規(guī)模大、引領(lǐng)帶動作用強、技術(shù)優(yōu)勢明顯的國有上市公司。(市國資委負責(zé))

　　9.加強中國特色金融文化引導(dǎo)。教育引導(dǎo)上市公司實際控制人、控股股東和董事、監(jiān)事、高級管理人員，樹立正確的經(jīng)營觀、業(yè)績觀、風(fēng)險觀，把中國特色金融文化融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程，做到誠實守信、不逾越底線，以義取利、不唯利是圖，穩(wěn)健審慎、不急功近利，守正創(chuàng)新、不脫實向虛，依法合規(guī)、不胡作非為。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(三)切實防范上市公司風(fēng)險

　　10.建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防范機制。重點針對四類退市情形、滬深交易所對股票分紅不達標(biāo)采取的強約束措施等，設(shè)計監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，提升風(fēng)險預(yù)警精準(zhǔn)性。按照屬地管理為主、條線管理結(jié)合的原則，建立完善監(jiān)測預(yù)警機制，定期開展預(yù)警信息推送、分類處置，加強信息共享和工作協(xié)同，更好應(yīng)對退市常態(tài)化，守牢上市公司風(fēng)險底線。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　11.妥善處置上市公司風(fēng)險。針對出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險跡象公司和主營業(yè)務(wù)連續(xù)兩年以上虧損公司，幫助其引入優(yōu)質(zhì)資源、改善經(jīng)營狀況，實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。加強退市風(fēng)險協(xié)同處置，切實做好輿情監(jiān)測、風(fēng)險處置、維護社會穩(wěn)定等工作。(市地方金融管理局等有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府、天津證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(四)抓實儲備企業(yè)培育

　　12.加強上市后備企業(yè)梯次培育。借助證券交易所專業(yè)力量，對重點上市后備企業(yè)加強指導(dǎo)服務(wù)。加強與中介機構(gòu)、私募股權(quán)投資基金協(xié)作，提高上市后備企業(yè)質(zhì)量。加強對擬上市企業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)行人牢固樹立正確“上市觀”，強化實際控制人、控股股東和董事、監(jiān)事、高級管理人員等“關(guān)鍵少數(shù)”與投資者共擔(dān)風(fēng)險意識，注重給予投資者合理回報。將新三板作為上市儲備的主陣地，推動更多企業(yè)在新三板掛牌，為上市提前做好準(zhǔn)備。將區(qū)域性股權(quán)市場作為規(guī)范培育的主陣地，支持企業(yè)利用新三板掛牌綠色通道、公示審核機制，加強上市后備企業(yè)培育。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　13.加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行主體培育。積極盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，加強交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施和生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目挖掘，推動更多REITs項目申報發(fā)行，充分發(fā)揮撬動作用，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。(市發(fā)展改革委、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　14.加強信用債券發(fā)行主體培育。加強創(chuàng)新型債券品種應(yīng)用推廣，支持企業(yè)利用科技創(chuàng)新公司債券、綠色債券等債券品種進行融資。重點支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，充分發(fā)揮天津國資信用增進有限公司作用，通過多樣化增信和投資等金融工具，助力企業(yè)提高債券發(fā)行成功率。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)完善工作機制。建立市級層面上市公司高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，由分管金融工作和分管工業(yè)、科技、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的副市長分別擔(dān)任召集人和副召集人，成員包括市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國資委主要負責(zé)同志，以及市財政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管委、市投資促進局、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局、天津海關(guān)等部門分管負責(zé)同志。協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌負責(zé)本市上市公司規(guī)范發(fā)展、風(fēng)險防范處置和擬上市企業(yè)培育工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)管理做好相關(guān)工作，協(xié)助解決上市公司再融資、并購重組、風(fēng)險處置和上市后備企業(yè)申報發(fā)行過程中遇到的問題困難。協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在市地方金融管理局，主任由市地方金融管理局主要負責(zé)同志兼任。

　　(二)營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，廣泛宣傳服務(wù)上市公司發(fā)展、推動企業(yè)上市工作，營造共同支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。加強優(yōu)質(zhì)上市公司正面宣傳，及時充分反映企業(yè)發(fā)展成效，提振投資者信心。