江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《江蘇省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)》的通知

蘇財(cái)規(guī)[2023]7號(hào)            2023-9-11

各設(shè)區(qū)市、縣(市)財(cái)政局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“健全行政裁量基準(zhǔn)”要求，更好促進(jìn)全省財(cái)政系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我們制定了《江蘇省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《江蘇省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　稅屋附件：

　　1.江蘇省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

　　2.江蘇省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)

江蘇省財(cái)政廳

2023年9月11日

　　附件1

江蘇省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

　　第一條 為了規(guī)范行使財(cái)政行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 全省縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén))行使行政處罰裁量權(quán)適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)財(cái)政行政處罰裁量權(quán)，是指財(cái)政部門(mén)根據(jù)案件具體情況，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇對(duì)行政相對(duì)人的違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰，以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第四條 行使財(cái)政行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開(kāi)公平公正、處罰與教育相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)、合理行政的原則。

　　第五條 對(duì)于違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或者基本相同的案件，處理時(shí)適用的法律依據(jù)、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　第六條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政相對(duì)人實(shí)施的違法行為，按照其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及主客觀因素等，一般劃分為輕微違法行為、一般違法行為和嚴(yán)重違法行為。

　　第七條 有下列情形之一，不得給予行政處罰：

　　(一)違法事實(shí)不能成立的;

　　(二)違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的。

　　第八條 有下列情形之一，不予行政處罰：

　　(一)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的;

　　(二)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;

　　(三)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

　　前款第三項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。不予處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　第九條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

　　(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

　　(三)主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;

　　(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十條 有下列情形之一，可以從輕或者減輕處罰：

　　(一)初次違法的;

　　(二)積極配合查清案件事實(shí)，如實(shí)供述違法行為的;

　　(三)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

　　(四)危害后果較小的;

　　(五)及時(shí)中止或者主動(dòng)改正違法行為的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十一條 下列情形可以作為從重處罰的考慮因素：

　　(一)涉案數(shù)額或者違法所得數(shù)額較大的;

　　(二)造成嚴(yán)重危害后果或者惡劣社會(huì)影響的;

　　(三)經(jīng)責(zé)令停止、要求改正后繼續(xù)實(shí)施違法行為，或者多次實(shí)施違法行為的;

　　(四)拒絕、阻撓、妨礙財(cái)政執(zhí)法，拒絕、拖延提供有關(guān)資料，拒絕陳述有關(guān)情況或者隱瞞事實(shí)、作虛假陳述的;

　　(五)提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)的;

　　(六)在共同違法行為中起主要作用的;

　　(七)脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的;

　　(八)對(duì)舉報(bào)人、投訴人、證人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，被查證屬實(shí)的;

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從重處罰的其他情形。

　　第十二條 減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低處罰幅度以下進(jìn)行處罰。

　　從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額與最高罰款數(shù)額的中間值。

　　從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)高于最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額的中間值。

　　第十三條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。

　　第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的行政處罰種類(lèi)，不得選擇單處，依法減輕行政處罰的除外;可以并處的，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況選擇是否并處，對(duì)于輕微違法行為一般不予并處。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先予責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)先書(shū)面督促當(dāng)事人及時(shí)改正。

　　第十五條 財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，不得因當(dāng)事人行使陳述、申辯等正當(dāng)權(quán)利而加重處罰。

　　第十六條 財(cái)政部門(mén)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已查明的事實(shí)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，對(duì)照《江蘇省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量基準(zhǔn)》)，綜合考慮從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的情形，確定違法程度和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條 有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)中載明裁量理由。

　　第十八條 違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條 執(zhí)法人員徇私舞弊，濫用裁量權(quán)，經(jīng)查證屬實(shí)的，視情節(jié)將直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員調(diào)離執(zhí)法崗位或者依法給予處分。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十條 各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章中的財(cái)政行政處罰事項(xiàng)制定裁量基準(zhǔn)。

　　第二十一條 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，導(dǎo)致本辦法及《裁量基準(zhǔn)》與其規(guī)定不一致的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變化和實(shí)際工作情況，對(duì)本辦法及《裁量基準(zhǔn)》適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　第二十三條 本辦法及《裁量基準(zhǔn)》自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。2009年《江蘇省財(cái)政廳行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。