中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進企業(yè)家健康成長支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施》

　　近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進企業(yè)家健康成長支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《關(guān)于進一步促進企業(yè)家健康成長支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施》全文如下。

　　為認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記給福建企業(yè)家重要回信精神，傳承弘揚和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，營造理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家的健康成長環(huán)境，進一步全面深化改革，續(xù)寫“松綁”放權(quán)新篇章，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力推動中國式現(xiàn)代化福建實踐取得新突破，結(jié)合我省實際，制定如下措施。

　　一、營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

　　(一)打造穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境。保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，研究制定涉企地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)充分聽取相關(guān)企業(yè)家意見，涉企政策調(diào)整應(yīng)根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。完善涉企政策和信息公開機制，優(yōu)化政策統(tǒng)一發(fā)布平臺，加快實現(xiàn)惠企政策智能匹配和快速推送。積極推行惠企政策“免申即享”，不斷擴大“免申即享”政策覆蓋面。優(yōu)化現(xiàn)有財政資金撥付制度，推動涉企資金直達快享。

　　(二)打造公平競爭的市場環(huán)境。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，依法清理涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等。全面開展市場準入效能評估，健全隱性壁壘線索發(fā)現(xiàn)、認定、處置全流程網(wǎng)上辦理機制。

　　(三)打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。提升“福建易企辦”綜合服務(wù)能力，增強“黨企新時空·政企直通車”平臺服務(wù)效能，建立企業(yè)家訴求收集、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋快速響應(yīng)閉環(huán)機制。推行“首席服務(wù)員”制度，推動“無證明省份”建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)方式和內(nèi)容，滿足企業(yè)家多樣化服務(wù)需求。持續(xù)落實“四下基層”制度，深入開展“千名干部進千企”、“萬名干部下基層”活動，幫助解決實際困難問題。

　　二、充分發(fā)揮企業(yè)家生力軍作用，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

　　(四)鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制。支持企業(yè)家領(lǐng)銜國家及省級重大創(chuàng)新任務(wù)和工程，推進“揭榜掛帥”，努力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。深化政產(chǎn)學研用金合作，激勵企業(yè)家重視研發(fā)和技改投入，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)家積極參與推進新型工業(yè)化建設(shè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力弘揚工匠精神，鼓勵企業(yè)家在中小企業(yè)發(fā)展上以專精特新為方向，持續(xù)追求卓越品質(zhì)，打造一批世界一流企業(yè)。

　　(五)引導企業(yè)家積極投身新福建建設(shè)。支持企業(yè)家用好我省自由貿(mào)易試驗區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，主動對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)妥有序參與“一帶一路”國際產(chǎn)能合作和資源開發(fā)合作，建設(shè)海外生產(chǎn)基地和資源開發(fā)基地，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。發(fā)揮異地閩籍商會“閩商回歸辦公室”和“閩商回歸專員”作用，推動更多優(yōu)質(zhì)項目落地福建、優(yōu)秀人才集聚福建。持續(xù)辦好民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，推介福建投資環(huán)境，簽約一批重點項目。

　　(六)支持企業(yè)家參與決策。各級黨委和政府定期召開企業(yè)家座談會，共商發(fā)展大計，共謀惠企良策。支持企業(yè)家或行業(yè)協(xié)會商會研究提出產(chǎn)業(yè)政策建議，依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策措施。合理增加各類科技專家?guī)熘衅髽I(yè)家數(shù)量和權(quán)重，吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計劃、標準的制定等工作。實施優(yōu)化營商環(huán)境行動，探索特聘企業(yè)家為營商環(huán)境“觀察員”，健全完善滿意度調(diào)查等制度。

　　三、強化企業(yè)家正向激勵，持續(xù)激發(fā)敢干敢闖敢投的活力

　　(七)優(yōu)待厚愛企業(yè)家。穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀企業(yè)家作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展顧問。支持推薦符合條件的企業(yè)家參評有關(guān)先進。積極支持企業(yè)家申報并按規(guī)定認定為省級高層次人才，落實住房保障、子女教育、健康保障、出入境和居留便利等相關(guān)待遇。各級高層次人才研修班、勞模療休養(yǎng)等活動，在名額安排上對優(yōu)秀企業(yè)家予以傾斜支持。

　　(八)營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。落實“三個區(qū)分開來”重要要求，用好省屬國有企業(yè)經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責事項清單機制，充分調(diào)動和保護國有企業(yè)負責人擔當作為的積極性。對符合條件的企業(yè)家承擔探索性強、風險高的科研項目，由于不可抗力等因素導致項目不能完成，且原始記錄能夠證明其已履行勤勉盡責義務(wù)的，按照規(guī)定予以免責。

　　(九)提升企業(yè)家綜合能力素質(zhì)。建立常態(tài)化支持企業(yè)家參加培訓機制，統(tǒng)籌安排教育培訓資金，加大培訓支持力度。舉辦“走出去”專題培訓班，組織企業(yè)家赴先進制造業(yè)國家和地區(qū)考察學習，拓寬國際視野。依托海峽論壇、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會等，推動閩臺企業(yè)家加強交流合作、實現(xiàn)互利共贏。實施年輕一代企業(yè)家健康成長促進計劃，有序完成代際傳承。鼓勵“企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”，健全青年企業(yè)家培養(yǎng)“導師制”，優(yōu)選一批著名企業(yè)家擔任青年企業(yè)家導師。持續(xù)壯大“閩商講師團”隊伍。

　　四、加大企業(yè)家權(quán)益保護力度，讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、專心發(fā)展

　　(十)依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，以侮辱、誹謗或者其他方式對企業(yè)家進行詆毀、貶損和丑化等侵犯人格權(quán)行為，重點打擊侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的高利放貸、欺行霸市、強買強賣等涉黑惡犯罪。健全涉案財物追繳處置機制，督促引導違法犯罪行為人退贓退賠，積極幫助企業(yè)家挽回損失。加大對拖欠企業(yè)賬款投訴舉報的查處力度，對拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施，有序推進全省“無分歧”欠款動態(tài)清零。

　　(十一)依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。企業(yè)家依法進行自主經(jīng)營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預。規(guī)范涉企行政檢查，依法依規(guī)實施“雙隨機、一公開”檢查，加強跨部門綜合監(jiān)管，避免重復檢查、多頭檢查，做到對市場主體“無事不擾”。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，防止“小過重罰”、“類案不同罰”。減輕企業(yè)家負擔，不得要求企業(yè)家參加應(yīng)景性、應(yīng)酬性會議活動，讓企業(yè)家心無旁騖做實業(yè)。

　　(十二)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為，在重要專業(yè)市場建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機制，加強企業(yè)科技創(chuàng)新成果保護。發(fā)揮我省國家級海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導地方分中心作用，重點加大對龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)海外維權(quán)指導力度，加強海外知識產(chǎn)權(quán)案例和風險預警等信息共享與交流。

　　(十三)加強企業(yè)家權(quán)益司法保護。強化善意文明執(zhí)行理念，建立健全企業(yè)涉案財產(chǎn)規(guī)范處置機制，依法規(guī)范適用強制措施，除依法需責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，條件允許情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。依法靈活采取查封等措施，對于不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施。企業(yè)家被采取限制人身自由的強制措施時，辦案機關(guān)應(yīng)當依法允許其在職權(quán)范圍內(nèi)委托他人臨時代為行使生產(chǎn)經(jīng)營管理職能，避免企業(yè)陷入管理無序狀態(tài)。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制，進一步暢通權(quán)益救濟渠道。

　　五、大力弘揚企業(yè)家精神，營造重商親商安商的濃厚氛圍

　　(十四)挖掘新時代閩商的精神特質(zhì)。整合高校、研究機構(gòu)、智庫、職能部門的政策理論研究力量，推動福建企業(yè)家“敢為天下先、愛拼才會贏”開拓創(chuàng)新精神的研究和傳承，深入挖掘新時代閩商的精神特質(zhì)和時代價值。探索設(shè)立閩商博物館，打造“新時代閩商”品牌。

　　(十五)選樹優(yōu)秀企業(yè)家典型。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，按規(guī)定加大評選表彰力度，發(fā)展壯大閩籍優(yōu)秀企業(yè)家群體。加強優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡宣傳報道，推出一批反映新時代閩商形象的文藝作品，講好閩商故事，營造“企業(yè)家光榮”的濃厚氛圍。

　　(十六)強化企業(yè)家誠信建設(shè)。強化企業(yè)家信用宣傳，實施企業(yè)誠信承諾制度，督促企業(yè)家自覺誠信守法、以信立業(yè)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。建立健全企業(yè)家信用修復機制，依法受理企業(yè)家關(guān)于移出嚴重失信主體名單的申請，對符合移出條件的，快速辦理并及時將移出名單信息共享至“信用中國”網(wǎng)站。對于完成信用修復的企業(yè)家，依法依規(guī)及時調(diào)整或者解除懲戒措施并更新相關(guān)信息。

　　六、打造一流企業(yè)家隊伍，匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大力量

　　(十七)加強黨的領(lǐng)導。堅持黨管人才原則，加強黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，把企業(yè)家隊伍建設(shè)納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展規(guī)劃。深入總結(jié)一流企業(yè)家成長規(guī)律，健全企業(yè)家培育體系，建設(shè)一支具有全球戰(zhàn)略眼光、國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)家隊伍。加強企業(yè)黨組織建設(shè)，推動企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

　　(十八)鼓勵爭當新時代模范企業(yè)家。引導企業(yè)家自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立產(chǎn)業(yè)報國的遠大志向和實干興邦的家國情懷，敢拼會贏、崇實尚義、樂善好施、戀祖愛鄉(xiāng)，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。激勵企業(yè)家致富思源、義利兼顧，自覺擔負促進共同富裕的社會責任，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導企業(yè)家積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)等，努力創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益和社會效益。

　　(十九)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善黨政領(lǐng)導干部與企業(yè)家懇談、掛鉤聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)等機制，修訂完善政商交往的相關(guān)制度，教育引導領(lǐng)導干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事。各級工商聯(lián)、企聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時將企業(yè)家集中反映的重大問題和意見建議反饋相關(guān)職能部門。鼓勵企業(yè)家積極主動與各級黨委和政府溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。

　　各級各部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，充分認識促進企業(yè)家健康成長的重要性，大力實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，落實政策措施，穩(wěn)定企業(yè)家預期，推動企業(yè)有感、市場有力，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展。

中共福建省委 福建省人民政府

2024年8月26日