浙江省商務(wù)廳 浙江省國家稅務(wù)局 浙江省地方稅務(wù)局等12部門關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)連鎖便利店的若干意見

浙商務(wù)聯(lián)發(fā)[2015]1號                2015-1-5

各市、縣(市、區(qū))商務(wù)主管部門、公安局、財政局、人社局、建委(建設(shè)局)、規(guī)劃局、地稅局、國稅局、市場監(jiān)管局、人民銀行、銀監(jiān)分局、煙草局：

　　社區(qū)連鎖便利店作為生活服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是居民綜合消費的重要載體之一，承擔(dān)著便利居民生活、保障消費安全、擴大勞動就業(yè)、提升城市品質(zhì)等社會公益性職能。但今年以來，受宏觀環(huán)境緊縮、經(jīng)營成本上升、網(wǎng)絡(luò)購物分流等因素影響，行業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為促進社區(qū)連鎖便利店健康可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見：

　　一、高度重視社區(qū)連鎖便利店發(fā)展，強化政策規(guī)劃落實

　　各級政府和有關(guān)部門要高度重視社區(qū)連鎖便利店的發(fā)展，并把它作為服務(wù)民生的重點工作來抓，認真梳理《浙江省人民政府關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)〔2013〕41號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化萬村千鄉(xiāng)市場工程的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2011〕142號)、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于切實加強千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程建設(shè)意見》(浙政辦發(fā)〔2005〕36號)等流通政策貫徹情況，清理一批阻礙社區(qū)連鎖便利店發(fā)展的政策規(guī)定，加強對文件貫徹情況的督促檢查，確保支持社區(qū)連鎖便利店發(fā)展的各項政策落實到位。各級商務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要科學(xué)制定城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，統(tǒng)籌大型商業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)連鎖便利店的網(wǎng)點布控，引導(dǎo)各種商業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展;推進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃落實，積極探索建立商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的實施保障機制，將社區(qū)便利店納入居民生活必備商業(yè)網(wǎng)點目錄，新建社區(qū)(含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū))商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。

　　二、積極引導(dǎo)社區(qū)連鎖便利企業(yè)練好內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　廣大企業(yè)要順應(yīng)形勢，積極發(fā)揮市場主體作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，走差異化經(jīng)營之路，努力練好“內(nèi)功”。圍繞便利居民消費，調(diào)整優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展自有品牌，增加盈利水平和消費者黏性。強化供應(yīng)鏈支撐，實施綠色低碳經(jīng)營，提升節(jié)能降耗管理水平。創(chuàng)新適合便利店配送特點的物流配送模式，降低物流成本。拓展多元化便民服務(wù)，積極開展代售電話卡、公交充值、代繳水電費、信用卡還款、電動車充電、票務(wù)預(yù)訂等業(yè)務(wù)，探索向集便民服務(wù)平臺、按需預(yù)約體驗、金融服務(wù)、快遞服務(wù)等多功能于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體發(fā)展。加快線上線下(O2O)融合發(fā)展，鼓勵有條件的社區(qū)便利店拓展線上訂購、統(tǒng)一配送功能，探索發(fā)展網(wǎng)貨體驗店、提貨點、配送站和服務(wù)中心等O2O服務(wù)模式。鼓勵品牌連鎖便利企業(yè)做大做強，通過連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，整合改造社區(qū)食雜店、雜貨店、副食品店等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵品牌連鎖便利企業(yè)深入農(nóng)村拓展連鎖便利店網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮連鎖便利店“一網(wǎng)多用”，提升農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。

　　三、加大政策扶持，優(yōu)化連鎖便利企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(一)放寬卷煙零售準入。浙政辦發(fā)〔2011〕142號、浙政辦發(fā)〔2005〕36號文件中有關(guān)連鎖便利龍頭企業(yè)煙草專賣優(yōu)惠政策尚未落實到位的地區(qū)，要在2015年6月底前制定出臺實施細則。對擁有直營門店數(shù)20家以上且納入省重點流通企業(yè)培育范圍的連鎖便利龍頭企業(yè)，在符合《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條規(guī)定的“經(jīng)營資金”和“與住所相獨立的固定經(jīng)營場所”的前提下，可進一步放寬煙草經(jīng)營準入門檻。

　　(二)簡化證照辦理程序。工商、食藥、建設(shè)等部門要深化審批制度改革，主動公布實施取消、下放的各類審批審核事項，逐步改“先證后照”為“先照后證”。加強各部門審批對接，優(yōu)化審批流程，提升審批效能。連鎖便利企業(yè)開設(shè)社區(qū)便利店，可持加蓋總部確認印章的總部營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料到所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。稅務(wù)、食藥、煙草等部門也要對社區(qū)便利店相關(guān)證照辦理給予方便，簡化相關(guān)程序。

　　(三)加大財政稅收等政策支持力度。進一步優(yōu)化省商務(wù)促進資金支持方向，加大對社區(qū)便利店等公益性流通設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點支持社區(qū)連鎖便利企業(yè)加強品牌建設(shè)、提升信息化水平、創(chuàng)新O2O模式等。積極爭取財政部和國家稅務(wù)總局支持，為我省社區(qū)連鎖便利企業(yè)發(fā)展營造有利的稅收環(huán)境。加強政策宣傳培訓(xùn)，支持符合條件的連鎖便利企業(yè)依法享受匯總納稅、就業(yè)扶持等政策，確保各項扶持政策落實到位。

　　(四)完善城市物流配送體系。加強城市配送車輛停靠作業(yè)管理，對不同經(jīng)營性質(zhì)、不同車種、不同區(qū)域和時段進行分級分類通行管理，對于生鮮類以及與群眾生活密切相關(guān)的連鎖便利企業(yè)配送車輛，優(yōu)先發(fā)放通行證。在交通問題突出的商業(yè)集聚區(qū)推行共同配送和夜間配送方式。加快推廣城市配送標準和技術(shù)應(yīng)用，支持專業(yè)配送企業(yè)使用符合規(guī)范的汽車尾板、籠車等物流裝備。

　　(五)支持社區(qū)便利店提升便民服務(wù)功能。各地商務(wù)部門要積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報，協(xié)調(diào)公用事業(yè)部門與連鎖便利企業(yè)對接，商洽在社區(qū)便利店開展水電煤氣費用繳納、汽車票和火車票購買等便民項目，滿足社區(qū)居民多元化、多層次消費需求。鼓勵銀行機構(gòu)在社區(qū)便利店布放ATM機，鼓勵銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)在社區(qū)便利店布放具有便民服務(wù)功能的銀行卡受理終端，增加公共事業(yè)繳費項目和火車票訂購、網(wǎng)絡(luò)自助購物等便民支付功能，提升社區(qū)便利店便民服務(wù)水平。

浙江省商務(wù)廳 浙江省公安廳 浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省國家稅務(wù)局 浙江省地方稅務(wù)局

浙江省工商行政管理局 浙江省食品藥品監(jiān)督管理局

中國人民銀行杭州中心支行 中國銀監(jiān)會浙江監(jiān)管局

浙江省煙草專賣局

2015年1月5日