新疆維吾爾自治區(qū)實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》辦法

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第222號      2021-08-12

　　《新疆維吾爾自治區(qū)實施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》已經(jīng)2021年7月28日自治區(qū)第十三屆人民政府第130次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2021年10月1日起施行。

自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾

2021年8月12日

疆維吾爾自治區(qū)實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)和自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)實際,制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導(dǎo)向,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心,著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,降低制度性交易成本,為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),制定實施優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,建立健全優(yōu)化營商環(huán)境體制機制,協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　第五條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門是自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境工作。州、市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行政公署)確定的工作部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境的工作。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、商務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第六條 自治區(qū)對營商環(huán)境實行定期評價制度。

　　自治區(qū)人民政府可以根據(jù)工作需要對下級人民政府開展?fàn)I商環(huán)境評價,也可以委托第三方評價機構(gòu)進行。州、市(地)、縣(市、區(qū))不組織開展優(yōu)化營商環(huán)境評價。

　　自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定自治區(qū)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在參評區(qū)域的政府事權(quán)范圍內(nèi),綜合考慮評價區(qū)域的經(jīng)濟體量、人口數(shù)量、市場主體數(shù)量等因素。相關(guān)指標(biāo)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、問卷等應(yīng)當(dāng)提前公開,參評地方的政府不得干預(yù)市場主體參與評價調(diào)查、反映情況。

　　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運用營商環(huán)境評價結(jié)果,持續(xù)改善營商環(huán)境。

　　第七條 自治區(qū)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核機制,對營商環(huán)境考核結(jié)果不達標(biāo)的政府及部門主要負(fù)責(zé)人進行約談,并責(zé)令限期整改。

　　對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第八條 自治區(qū)建立優(yōu)化營商環(huán)境容錯機制。

　　對在法治框架內(nèi)進行優(yōu)化營商環(huán)境改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差,符合規(guī)定條件的,可以予以免除或者減輕責(zé)任。

　　第九條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境,推進通關(guān)便利化,清理和規(guī)范口岸收費,發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢,提升對外開放層次,推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。

　　第十條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門支持國家級、自治區(qū)級園區(qū)、開發(fā)區(qū)深化改革,落實對園區(qū)、開發(fā)區(qū)的扶持政策,在國家法治框架內(nèi)支持園區(qū)、開發(fā)區(qū)先行先試創(chuàng)新措施,加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　第十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為工商資本到鄉(xiāng)村投資農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供便利條件,落實優(yōu)惠政策,引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合規(guī)�；�集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。

　　第二章 市場環(huán)境

　　第十二條 自治區(qū)依法保障各類市場主體的合法權(quán)益。

　　各級人民政府及有關(guān)部門不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得違法實施侵犯市場主體合法權(quán)益的行為。

　　第十三條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán),保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

　　禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施;禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外向市場主體變相收費和攤派。

　　因國家利益、社會公共利益需要,政府采取征收征用、變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、承諾等措施的,應(yīng)當(dāng)依法對市場主體予以補償。

　　第十四條 各類市場主體依法平等適用國家及自治區(qū)支持發(fā)展的政策,公平使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)等各類生產(chǎn)要素,享有在項目申報、融資活動、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動中獲得公平待遇的權(quán)利。

　　第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小投資者權(quán)益保護機制,提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。

　　第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票和電子印章的應(yīng)用,優(yōu)化社會保險費、住房公積金賬戶代扣代繳服務(wù)。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實“證照分離”改革措施,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化審批服務(wù)等方式深入推進“證照分離”改革。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的登記手續(xù),放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制,推進“一照多址”“一址多照”改革,降低經(jīng)營成本。

　　任何單位和個人不得對企業(yè)跨區(qū)域變更住所和遷移設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理�？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利,并依法及時辦理變更登記手續(xù)。

　　第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,全面清理違反市場準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件。

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,各類市場主體均可依法平等進入。

　　第十八條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。對涉嫌達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等違法行為,依法開展調(diào)查和處理。

　　第十九條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)健全政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人才流動配置機制,暢通人才流動渠道,改善人才流動服務(wù),規(guī)范人才流動秩序。

　　自治區(qū)人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)、三基地一通道建設(shè)、對口援疆等國家戰(zhàn)略對各類人才的需求,制定完善自治區(qū)年度急需緊缺人才調(diào)查統(tǒng)計目錄并及時發(fā)布,為引才、育才提供指引。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工建立創(chuàng)新人才激勵機制,完善人才引進與現(xiàn)有人才留用的具體措施及獎勵制度,為其工作、學(xué)習(xí)、生活等方面提供服務(wù)保障。

　　第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持和激勵措施,改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù),加大財政支持力度,鼓勵市場主體拓展創(chuàng)新空間,充分發(fā)揮市場主體在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

　　第二十一條 對依法設(shè)立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費,實行目錄清單管理。目錄清單以外,任何單位實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得向企業(yè)和其他市場主體收取任何費用。

　　縣級以上人民政府財政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)及時編制、修訂目錄清單,并向社會公布。

　　第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持金融業(yè)發(fā)展,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務(wù),拓寬融資渠道,降低綜合融資成本。

　　第二十三條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息,簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本,為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。

　　不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強迫市場主體接受不合理條件,不得以任何名義收取不合理費用。

　　發(fā)展改革、城市管理、郵政管理、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對供水、供電、供氣、通信、郵政等公用企事業(yè)單位運營和服務(wù)的監(jiān)督管理。

　　第二十四條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程,加強行業(yè)指導(dǎo)和自律管理,及時反映行業(yè)訴求,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù),加強對行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預(yù)測預(yù)警,向有關(guān)人民政府及部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)利益的意見和建議。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外,行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會,不得違法違規(guī)收費。

　　第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,強化知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè),建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解和維權(quán)援助機制,加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作,平等保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為,依法追究法律責(zé)任。

　　第二十六條 縣級以上人民政府市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)推行集中受理企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請,由有關(guān)部門分類同步辦理、一次性辦結(jié),優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程,精簡申請材料,壓縮辦理時間,降低注銷成本,為企業(yè)依法注銷提供便利。對設(shè)立后未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷,可以按照簡易程序辦理。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與司法機關(guān)的協(xié)作,建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,依法統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風(fēng)險防范等工作,依法支持市場化債務(wù)重組,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

　　第三章 政務(wù)環(huán)境

　　第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)為打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境改進優(yōu)化政務(wù)服務(wù),加強服務(wù)型政府建設(shè),轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化,為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù),營造高效透明的政務(wù)環(huán)境。

　　自治區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建立自治區(qū)12345平臺,實現(xiàn)全媒體受理、業(yè)務(wù)管理、預(yù)警督辦、績效考核、統(tǒng)計分析及語音短信等功能。

　　州、市(地)人民政府(行政公署)應(yīng)當(dāng)按照全區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和功能要求,建設(shè)本行政區(qū)域12345熱線,統(tǒng)一對外提供服務(wù)。

　　第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限,按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求,制定政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,明確政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、所需材料、辦理流程和時限、容缺受理等內(nèi)容,實現(xiàn)自治區(qū)、州、市(地)、縣(市、區(qū))三級政府同一政務(wù)服務(wù)事項的編碼、名稱、依據(jù)、程序、類型等要素信息的統(tǒng)一,做到無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,并及時公開。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)場所建設(shè),實行政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。政務(wù)服務(wù)事項清單中依申請的事項,應(yīng)當(dāng)按照要求分級分類進駐各級政務(wù)服務(wù)場所,并按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證的原則,依法依規(guī)辦理。

　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推進審批服務(wù)便民化,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村莊(社區(qū))服務(wù)站點建設(shè),推動政務(wù)服務(wù)全面向基層延伸。

　　第三十條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快完善全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進行對接,推進互聯(lián)共享,實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

　　政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理,除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外。

　　自治區(qū)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu),推動政務(wù)服務(wù)事項“疆內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。

　　第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門形成的政務(wù)數(shù)據(jù)及時上傳至一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,提供數(shù)據(jù)共享服務(wù);建立健全網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全防范措施,確保共享數(shù)據(jù)安全。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革,規(guī)范投資審批程序,精簡審批要件,簡化技術(shù)審查事項,實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

　　非涉密企業(yè)投資項目,項目核準(zhǔn)、備案通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù),實現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。企業(yè)線下申報投資項目的,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理,并協(xié)助企業(yè)錄入投資項目在線審批監(jiān)管等平臺。

　　第三十三條 自治區(qū)和州、市(地)人民政府(行政公署)按照國家有關(guān)規(guī)定,優(yōu)化工程建設(shè)項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)審批流程,推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多測合一、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收,精簡審批環(huán)節(jié)和事項,提高審批效能。

　　第三十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡的原則,規(guī)范行政審批中介服務(wù),編制行政審批中介服務(wù)事項目錄,并向社會公布。沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項不得作為辦理行政審批的條件。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得限制或者變相限制本行政區(qū)域外的中介服務(wù)機構(gòu)向本行政區(qū)域市場主體提供中介服務(wù)。市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu),行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。

　　行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu),并自行承擔(dān)服務(wù)費用,不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

　　中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn),并向社會公開,不得違法違規(guī)收費。

　　第三十五條 證明事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)�？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布證明事項清單,未納入清單的證明事項,不得要求市場主體提供。

　　市場主體在向縣級以上人民政府有關(guān)部門申請辦理行政事項時,有關(guān)部門可以通過書面形式(含電子文本)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的,有關(guān)部門不再要求市場主體提供相關(guān)證明。

　　第三十六條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù),壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限和優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程,加強與稅務(wù)、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、社保等部門和金融機構(gòu)等單位的協(xié)作,實現(xiàn)信息共享,一窗受理,集中服務(wù)。

　　第三十七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化政企溝通機制,通過座談、問卷調(diào)查、主動上門、互聯(lián)網(wǎng)征求意見、大數(shù)據(jù)分析等方式,聽取市場主體意見和訴求,依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

　　各級人民政府及有關(guān)部門與市場主體溝通過程中,不得泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、公共安全和個人隱私等信息,不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

　　第三十八條 各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在項目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會管理等重點領(lǐng)域,建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制,全面履行對市場主體依法作出的行政行為。

　　各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位作為民事主體參與民事活動時,應(yīng)當(dāng)尊重對方市場主體的民事主體地位,平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

　　各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位不得要求市場主體接受不合理的付款期限、方式和違約責(zé)任等交易條件,不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)款項,探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制,通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督、信用懲戒等,防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。

　　第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)評價反饋制度,由市場主體對政務(wù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項的情況進行評價。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立核實、反饋、監(jiān)督、整改和復(fù)核、追評全流程閉環(huán)工作機制。

　　第四章 法治環(huán)境

　　第四十條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件,未按規(guī)定征求市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見、進行公平競爭審查、合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提交集體審議。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序及時評估、清理涉及市場主體的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件,清理結(jié)果向社會公布。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定推行市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等相關(guān)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,整合執(zhí)法隊伍和執(zhí)法主體,精簡執(zhí)法層級,保障基層執(zhí)法力量、經(jīng)費和裝備投入,提高基層行政執(zhí)法能力。

　　建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

　　第四十二條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),縣級以上人民政府、各級行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)及時研究解決實施中的突出問題,對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

　　第四十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)整各級政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項,明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容,納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新。

　　第四十四條 除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外,在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門配合的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制,健全跨部門隨機抽查事項清單,根據(jù)抽查對象信用等級、風(fēng)險程度合理確定隨機抽查頻次,并公示抽查結(jié)果。

　　對食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域,有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。探索建立重點監(jiān)管清單制度,嚴(yán)格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量,規(guī)范重點監(jiān)管程序,并篩選確定重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位,實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。

　　第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究,分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),留足發(fā)展空間,確保質(zhì)量和安全,推進線上線下一體化監(jiān)管,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

　　第四十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工將市場主體、公用企事業(yè)、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺及誠信檔案,并依法采取失信曝光、聯(lián)合懲戒(信用預(yù)警)等懲戒措施。

　　第四十七條 鼓勵縣級以上人民政府建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度,可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、工商聯(lián)代表、無黨派人士、社會組織負(fù)責(zé)人、律師、專家學(xué)者以及市場主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員,協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

　　第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境投訴維權(quán)機制,運用“12345”服務(wù)熱線等系統(tǒng)平臺,暢通市場主體訴求反映渠道。

　　對屬于本部門職責(zé)權(quán)限內(nèi)的投訴維權(quán),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限辦理和答復(fù);無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)向投訴人說明情況并可代為轉(zhuǎn)交有關(guān)部門,并為舉報人、投訴人保密。

　　第四十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,支持行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和商事仲裁機構(gòu)建設(shè)發(fā)展,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第五十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件以及典型案例的宣傳,對輿論監(jiān)督反映的問題應(yīng)當(dāng)及時予以回應(yīng),營造有利于優(yōu)化營商環(huán)境的良好法治氛圍。

　　第五十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源,加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),全面提升公共法律服務(wù)能力和水平,為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

　　第五十二條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本辦法規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的,依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第五十三條 市場主體、公用企事業(yè)、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等違反法律、法規(guī)等規(guī)定損害營商環(huán)境的,由有關(guān)部門責(zé)令改正,依法追究法律責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第五十四條 本辦法自2021年10月1日起施行。

關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》的政策解讀

　　2021年7月28日自治區(qū)第十三屆人民政府第130次常務(wù)會議通過《新疆維吾爾自治區(qū)實施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》(2021年8月12日自治區(qū)人民政府令第222號公布)，自2021年10月1日起施行�！掇k法》共五章54條，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境多方面、多角度、多層次地對優(yōu)化營商環(huán)境的諸多問題作出了具體的規(guī)定，彰顯了自治區(qū)黨委堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，對于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)和自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是自治區(qū)黨委全面深化改革委員會根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。“法治是最好的營商環(huán)境”，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　一是明確優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向�！掇k法》將營商環(huán)境界定為市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　二是加強市場主體保護。《辦法》明確規(guī)定自治區(qū)依法平等保護各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，推動建立全區(qū)統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺等。突出抓好政務(wù)服務(wù)便民熱線“接訴即辦”模式的復(fù)制推廣，及時解決企業(yè)群眾困難訴求。

　　三是優(yōu)化市場環(huán)境。《辦法》對壓減企業(yè)開辦時間、保障平等市場準(zhǔn)入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規(guī)范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。

　　四是提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。《辦法》對推進全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機制等作了規(guī)定。降低市場主體制度性交易成本，提升市場準(zhǔn)入便利化水平。

　　五是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。《辦法》對健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等作了規(guī)定。優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。對共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　六是加強法治保障�！掇k法》對法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實施，制定法規(guī)政策聽取市場主體意見，為市場主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期，完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)等作了規(guī)定。進一步推進“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。