內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知

內(nèi)財(cái)金規(guī)〔2024〕14號(hào)        2024-09-13

自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、地方金融管理局，人民銀行內(nèi)蒙古分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局，各盟市財(cái)政局，滿洲里市、二連浩特市財(cái)政局:

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，提升財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策質(zhì)效，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)金〔2023〕75號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

2024年9月13日

內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提升政策效能和資金使用效益，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)金〔2023〕75號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)，是指由財(cái)政部門(mén)公共預(yù)算安排的，用于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等工作的資金。

　　第三條 自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的組織實(shí)施、申報(bào)分解、使用監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)工作。

　　第二章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策

　　第四條 為落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放，專項(xiàng)資金支出用于對(duì)財(cái)政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　第五條 本細(xì)則所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財(cái)政部門(mén)給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

　　本細(xì)則所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金，是指由地方政府出資設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的基金。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金由當(dāng)?shù)卣�府指定的公共服�?wù)機(jī)構(gòu)或其委托的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

　　本細(xì)則所稱政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)出資并實(shí)際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”主體為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　本細(xì)則所稱經(jīng)辦銀行，是指綜合考慮貸款便利度、貸款利率、服務(wù)評(píng)價(jià)等因素，根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，可定期或不定期按照公開(kāi)招標(biāo)等程序擇優(yōu)選取，為符合條件的個(gè)人或小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　第六條 符合以下條件的個(gè)人可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息支持：

　　(一)屬于重點(diǎn)就業(yè)群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生)、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民;

　　(二)除助學(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購(gòu)車(chē)貸款、5萬(wàn)元以下小額消費(fèi)貸款(含信用卡消費(fèi))以外，申請(qǐng)人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)時(shí)，本人及其配偶無(wú)其他貸款。

　　第七條 符合以下條件的小微企業(yè)可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息支持：

　　(一)屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè);

　　(二)小微企業(yè)在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%(超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到5%)，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同;

　　(三)無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)信用記錄。

　　第八條 對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)給予貸款實(shí)際利率50%的財(cái)政貼息。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)原則上不予貼息，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

　　第九條 鼓勵(lì)有條件的盟市對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。符合以下條件之一的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上取消反擔(dān)保：

　　(一)個(gè)人申請(qǐng)的10萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;

　　(二)全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)(鄉(xiāng)村)推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目;

　　(三)獲得市(設(shè)區(qū)市)級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;

　　(四)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;

　　(五)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　第十條 申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持的個(gè)人或小微企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)資格審核，通過(guò)資格審核的個(gè)人或小微企業(yè)，向當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提交擔(dān)保申請(qǐng)，向經(jīng)辦銀行提交貸款申請(qǐng)，符合相關(guān)擔(dān)保和貸款條件的，與經(jīng)辦銀行簽訂創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同。

　　經(jīng)辦銀行按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計(jì)算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度或月度向盟市級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)貼息資金。盟市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)完成審核并向經(jīng)辦銀行撥付貼息資金。

　　第十一條 對(duì)于符合本細(xì)則第五條至第八條有關(guān)規(guī)定，并符合以下條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可納入專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持范圍：

　　(一)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)3年。對(duì)符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110%、且不超過(guò)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限;

　　(二)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過(guò)400萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年;

　　(三)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，獎(jiǎng)補(bǔ)支持的貸款利率上限為L(zhǎng)PR+150BPs、脫貧地區(qū)貸款利率上限為L(zhǎng)PR+250BPs。其中，LPR為1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。

　　對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后可繼續(xù)申請(qǐng)貸款及貼息支持，累計(jì)次數(shù)不超過(guò)3次。

　　第十二條 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，各盟市可結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例。

　　對(duì)于超出本細(xì)則規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限的部分，中央專項(xiàng)資金不予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)于突破本細(xì)則規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、貸款利率上限或貼息比例的貸款，中央、自治區(qū)專項(xiàng)資金不予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

　　第十三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金可統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金補(bǔ)充、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、提升個(gè)人或小微企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款便利度信息化支持等相關(guān)工作。

　　第十四條 當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門(mén)、中國(guó)人民銀行各盟市分行共同做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的組織和實(shí)施工作，建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)各部門(mén)信息溝通和共享。

　　第十五條 中國(guó)人民銀行各盟市分行負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督、管理;做好征信系統(tǒng)管理和查詢工作，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)提供信息服務(wù)。

　　第十六條 當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督和管理工作，確保資金及時(shí)撥付到位;會(huì)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)做好季度申請(qǐng)貼息資金申報(bào)工作及年度清算、績(jī)效自評(píng)上報(bào)等相關(guān)工作。

　　第十七條 當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人資格審查;配合經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人情況進(jìn)行調(diào)查工作;積極向創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù);加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的宣傳，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受益面。

　　第十八條 當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照各自職能職責(zé)，做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；�金的監(jiān)督管理工作。

　　第三章 中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

　　第十九條 為支持盟市、旗縣(市、區(qū))因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)形成普惠金融健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，著力改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展環(huán)境，專項(xiàng)資金安排支出用于中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　第二十條 本細(xì)則所稱中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央財(cái)政通過(guò)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　第二十一條 盟市、旗縣(市、區(qū))可自愿申報(bào)，示范區(qū)可為盟市、旗縣(市、區(qū))、國(guó)家級(jí)新區(qū)。

　　第二十二條 堅(jiān)持“公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、兼顧平衡”的原則，分東部地區(qū)[ 呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、滿洲里市、二連浩特市。]和西部地區(qū)[ 呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟。]。通過(guò)盟市申報(bào)，自治區(qū)公開(kāi)評(píng)審的方式，擇優(yōu)確定兩個(gè)示范區(qū)。優(yōu)選東部地區(qū)、西部地區(qū)各自所屬第一名為當(dāng)年示范區(qū)，共兩個(gè)名額。

　　第二十三條 績(jī)效考核指標(biāo)包括基數(shù)指標(biāo)和變動(dòng)指標(biāo)兩部分，其中：基數(shù)指標(biāo)權(quán)重占30%，變動(dòng)指標(biāo)權(quán)重占70%。

　　示范區(qū)成效績(jī)效考核得分=∑各基數(shù)指標(biāo)單項(xiàng)得分×0.3+∑各變動(dòng)指標(biāo)單項(xiàng)得分×0.7。

　　基數(shù)指標(biāo)包括普惠型小微企業(yè)貸款余額、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額、小微企業(yè)信用貸款余額。

　　變動(dòng)指標(biāo)包括普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額同比增速、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。

　　第二十四條 根據(jù)財(cái)政部普惠金融發(fā)展示范區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)填報(bào)口徑，除“政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額”及“政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額同比增速”2項(xiàng)指標(biāo)由自治區(qū)地方金融管理局負(fù)責(zé)核定提供外，其余指標(biāo)均由內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)核定提供。

　　第二十五條 有意向的盟市、旗縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好申報(bào)方案編制工作，填報(bào)普惠金融示范區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)表，明確獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案，于每年4月15日前向自治區(qū)財(cái)政廳申報(bào)示范區(qū)。自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、自治區(qū)地方金融管理局組建評(píng)審小組，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性方式組織評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定本年度示范區(qū)，并向財(cái)政部提交示范區(qū)名單。

　　第二十六條 根據(jù)中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)績(jī)效考核結(jié)果檔次給予中央獎(jiǎng)補(bǔ)(第一檔10000萬(wàn)元，第二檔7500萬(wàn)元，第三檔5000萬(wàn)元)，兩個(gè)名額各按50%進(jìn)行分配。

　　第二十七條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妗Ｊ痉秴^(qū)應(yīng)注重加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)此項(xiàng)政策與中央財(cái)政其他資金支持政策形成互補(bǔ)和合力，但同一年度內(nèi)不得對(duì)同一主體的同一支持方向重復(fù)安排中央財(cái)政資金。

　　第二十八條 若申報(bào)的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)存在真實(shí)性、準(zhǔn)確性等問(wèn)題，扣減該地區(qū)上年獎(jiǎng)補(bǔ)資金。若存在故意虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情形的，除扣減該地區(qū)上年獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，酌情取消該地區(qū)一年示范區(qū)參選資格。

　　第二十九條 中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、自治區(qū)地方金融管理局按職責(zé)分工，加大對(duì)示范區(qū)的政策指導(dǎo)工作力度，并與自治區(qū)財(cái)政廳建立常態(tài)化數(shù)據(jù)互通機(jī)制。

　　第四章 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策

　　第三十條 為引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，加大農(nóng)戶小額信用貸款投放，專項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　本細(xì)則支持的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立并取得持牌資格的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。

　　第三十一條 對(duì)符合以下條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可享受獎(jiǎng)補(bǔ)支持：

　　(一)當(dāng)年農(nóng)戶小額信用貸款平均余額同比增長(zhǎng);

　　(二)年均存貸比高于50%(含50%);

　　(三)當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例不低于70%;

　　(四)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。

　　第三十二條 符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶小額信用貸款可納入專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持范圍，獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng)一核算。

　　第三十三條 本細(xì)則所稱存(貸)款平均余額，是指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每個(gè)月末存(貸)款余額的平均值。

　　本細(xì)則所稱年均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比。

　　本細(xì)則所稱農(nóng)戶小額信用貸款是以農(nóng)戶的信譽(yù)為保證，在核定的額度和期限內(nèi)對(duì)農(nóng)戶發(fā)放的小額信用貸款。

　　本細(xì)則所稱月末貸款余額統(tǒng)計(jì)口徑以中國(guó)人民銀行金融統(tǒng)計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)，農(nóng)戶小額信用貸款、涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計(jì)口徑以中國(guó)人民銀行涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定為準(zhǔn)。

　　本細(xì)則所稱月末貸款余額、涉農(nóng)貸款余額，均不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對(duì)非存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。

　　本細(xì)則所稱小微企業(yè)，是指屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)。

　　第三十四條 各盟市財(cái)政部門(mén)會(huì)同中國(guó)人民銀行各盟市分行，對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料進(jìn)行審核匯總，聯(lián)合報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古分行。申報(bào)材料包括：《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》、《XX盟市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)匯總表》、《 XX年XX月農(nóng)戶小額信用貸款臺(tái)賬》、《承諾函》(附件4—7)等要求提供的申報(bào)材料。

　　第五章 資金分配

　　第三十五條 自治區(qū)和盟市財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌中央下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，合理安排本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　第三十六條 中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用項(xiàng)目法分配。

　　第三十七條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分配，中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先用于符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，貼息資金采取據(jù)實(shí)結(jié)算方式，據(jù)實(shí)結(jié)算后如有剩余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。具體分配公式如下：

　　盟市的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金=財(cái)政部核定我區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金×(上年該盟市符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額/上年全區(qū)符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額)。

　　使用中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，若實(shí)際貼息資金存在缺口，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政和盟市財(cái)政按照一定比例承擔(dān)應(yīng)貼息資金缺口部分，具體比例與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。

　　第三十八條 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分配，具體分配公式如下：

　　某個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金金額=獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額×(某個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額/全區(qū)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額)。

　　第三十九條 本細(xì)則所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額，是指金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每個(gè)月末符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額的平均值。

　　本章所稱農(nóng)戶小額信用貸款余額，是指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每月末符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額的平均值。

　　第六章 預(yù)算管理

　　第四十條 自治區(qū)財(cái)政在每年的第四季度，根據(jù)下一年度中央資金提前下達(dá)情況和自治區(qū)資金預(yù)算安排情況，將中央、自治區(qū)資金提前下達(dá)各盟市財(cái)政部門(mén)，并同步下達(dá)中央對(duì)地方績(jī)效目標(biāo)。

　　第四十一條 各盟市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總審核轄區(qū)內(nèi)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料，于每年2月20日前報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳。

　　申請(qǐng)材料包括本年度專項(xiàng)資金申請(qǐng)情況說(shuō)明、專項(xiàng)資金申報(bào)表(附件1)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)報(bào)告以及附中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)表、自治區(qū)對(duì)盟市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)表(附件9)、上年度專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告以及與專項(xiàng)資金申請(qǐng)或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。

　　對(duì)未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料的盟市，自治區(qū)財(cái)政廳不予受理，視同該年度該地區(qū)不申請(qǐng)專項(xiàng)資金。

　　第七章 績(jī)效管理

　　第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按要求做好績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和資金分配的參考依據(jù)，逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　第四十三條 建立自治區(qū)對(duì)盟市績(jī)效目標(biāo)自評(píng)體系機(jī)制。主要對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放額、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款回收率、資金足額撥付率、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、申報(bào)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個(gè)人、小微企業(yè)滿意度等指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)打分(具體打分標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件)。

　　第四十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為四檔：

　　綜合得分在90-100分(含90分)為優(yōu);

　　綜合得分在80-90分(含80分)為良;

　　綜合得分在60-80分(含90分)為中;

　　綜合得分在60分以下為差。

　　第四十五條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的盟市，自治區(qū)和盟市按7：3的比例承擔(dān)貼息資金缺口部分;評(píng)價(jià)結(jié)果為良的盟市，自治區(qū)和盟市按6：4的比例承擔(dān)貼息資金缺口部分;評(píng)價(jià)結(jié)果為中的盟市，自治區(qū)和盟市按5：5的比例承擔(dān)貼息資金缺口部分;評(píng)價(jià)結(jié)果為差的盟市，由盟市全額承擔(dān)貼息資金缺口部分。

　　第四十六條 示范區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效管理，按照規(guī)范要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，并于每年2月20日前將上一年度普惠金融發(fā)展示范區(qū)績(jī)效考核表、績(jī)效自評(píng)報(bào)告和普惠金融工作總結(jié)報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳。其他資金中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)表和自治區(qū)對(duì)盟市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)表按照第四十一條規(guī)定報(bào)送。

　　第四十七條 各盟市財(cái)政部門(mén)要對(duì)填報(bào)的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，自治區(qū)財(cái)政廳將根據(jù)需要組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。

　　第八章 監(jiān)督檢查

　　第四十八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金的管理使用情況應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)會(huì)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等監(jiān)督。

　　盟市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各方的協(xié)同配合，厘清工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核程序，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。

　　本細(xì)則涉及的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)專項(xiàng)資金申請(qǐng)涉及的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　第四十九條 各盟市應(yīng)對(duì)申報(bào)材料中指標(biāo)、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大法規(guī)等問(wèn)題的，取消當(dāng)年該獎(jiǎng)補(bǔ)資金獲得資格。

　　第五十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其工作人員以及申報(bào)使用專項(xiàng)資金的部門(mén)、單位、個(gè)人，在專項(xiàng)資金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第九章 附 則

　　第五十一條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期限五年。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于修訂發(fā)布普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知(內(nèi)財(cái)金〔2019〕1405號(hào))、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳等三部門(mén)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》(內(nèi)財(cái)金〔2020〕502號(hào))同時(shí)廢止,其他有規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

　　一、出臺(tái)背景

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，提升財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策質(zhì)效，推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部對(duì)原資金管理辦法進(jìn)行了修訂完善，并正式印發(fā)實(shí)施《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)金〔2023〕75號(hào))。專項(xiàng)資金包括三個(gè)使用方向：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)。自治區(qū)財(cái)政廳在充分征求自治區(qū)相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》。

　　二、實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容及政策變化

　　《實(shí)施細(xì)則》共九章，五十一條，由總則、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策、中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策、資金分配、預(yù)算管理、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、附則等章節(jié)組成。

　　(一)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要變化

　　一是提高了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度由原來(lái)的20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元;小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度由原來(lái)的300萬(wàn)元提高到400萬(wàn)元。此外，對(duì)符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110%、且不超過(guò)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限。

　　二是降低了申報(bào)門(mén)檻。小微企業(yè)在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)由由原來(lái)的15%降低為10%(超過(guò)100人的企業(yè)由8%降低為5%)。

　　三是調(diào)整貼息比例。由借款人和小微企業(yè)承擔(dān)LPR-150BPs以下部分利息，剩余部分財(cái)政給予貼息。調(diào)整為：對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人和小微企業(yè)，財(cái)政部門(mén)給予貸款實(shí)際利率50%的貼息。

　　四是拓寬了貸款擔(dān)保渠道，引入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。

　　(二)中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

　　按照“公平公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、兼顧平衡”的原則，本次以規(guī)范性文件的方式明確了我區(qū)東、西部地區(qū)分別確定一個(gè)中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，共兩個(gè)名額，充分發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合作用，支持重點(diǎn)地區(qū)持續(xù)改善普惠金融服務(wù)。

　　(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策的主要變化

　　本次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，主要側(cè)重于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)戶小額信用貸款投放，主要變化為以下兩個(gè)方面：

　　一是增加支持對(duì)象，在原政策村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等支持對(duì)象的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等現(xiàn)行農(nóng)村金融體系的主力軍納入支持范圍，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

　　二是享受政策不再限定期限，取消了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)5年內(nèi)享受補(bǔ)貼的年限限制。

　　(四)建立自治區(qū)對(duì)盟市績(jī)效目標(biāo)自評(píng)結(jié)果運(yùn)用體系機(jī)制

　　主要對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放額、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款回收率、資金足額撥付率、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、申報(bào)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個(gè)人、小微企業(yè)滿意度等指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)打分，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。