吉林省市場監(jiān)督管理廳關(guān)于印發(fā)《吉林省市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》的通知

 

吉市監(jiān)注字[2023]37號(hào)       2023-11-2

 

各市、州、長白山市場監(jiān)督管理局，各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局，省廳相關(guān)處(室、局)、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位：

 

　　《吉林省市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)省廳2023年第11次廳長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

吉林省市場監(jiān)督管理廳

 

2023年11月2日

 

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施

 

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)《市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》(國市監(jiān)信發(fā)〔2023〕77號(hào))，進(jìn)一步推動(dòng)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，現(xiàn)制定如下措施。

 

　　一、優(yōu)化民營企業(yè)市場準(zhǔn)入服務(wù)。大力推行企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、一日辦、免費(fèi)辦”，優(yōu)化各環(huán)節(jié)辦理流程。推動(dòng)“證照一碼通”改革提質(zhì)增效擴(kuò)面，為更多民營企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)。延伸企業(yè)開辦服務(wù)鏈條，聚焦住宿、餐飲等民營企業(yè)集中的重點(diǎn)行業(yè)，探索推行登記注冊、許可辦理、寬帶入網(wǎng)、外賣平臺(tái)入駐等更多服務(wù)事項(xiàng)“多件事一次辦”。

 

　　二、拓展行政許可“一網(wǎng)通辦”范圍。梳理市、縣級(jí)藥品經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，推動(dòng)市、縣級(jí)藥品經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入許可e窗通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域更多行政許可“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，進(jìn)一步降低民營企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營的制度性成本。

 

　　三、降低“個(gè)轉(zhuǎn)企”制度成本。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號(hào)和保留行業(yè)特點(diǎn)。原個(gè)體工商戶已獲得的由市場監(jiān)管部門頒發(fā)的許可證(批準(zhǔn)文件)及備案手續(xù)，在有效期內(nèi)且實(shí)質(zhì)內(nèi)容不變的可繼續(xù)使用。各地建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫，提供轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后指導(dǎo)服務(wù)，助力個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)。

 

　　四、深入實(shí)施公平競爭審查。開展全省公平競爭審查抽查和交叉檢查，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，保障民營經(jīng)營主體“一視同仁”享受政策支持。開展反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。開展公平競爭政策宣傳活動(dòng)，推動(dòng)將公平競爭政策和法律制度列入各級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升全社會(huì)公平競爭意識(shí)。

 

　　五、開展信用提升行動(dòng)。加強(qiáng)信用修復(fù)工作，拓寬信用修復(fù)途徑，幫助失信企業(yè)重塑信用。持續(xù)優(yōu)化完善通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，提升分類精準(zhǔn)性。探索對個(gè)體工商戶實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的個(gè)體工商戶，減少抽查比例和頻次。

 

　　六、提升廣告行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)廣告審批“零跑動(dòng)”和“跨省通辦”，壓縮“三品一械”廣告審批時(shí)限至4個(gè)工作日之內(nèi)。制定全省廣告行業(yè)業(yè)務(wù)管理地方標(biāo)準(zhǔn)和吉林省廣告經(jīng)營單位業(yè)務(wù)管理規(guī)范，為推動(dòng)全省廣告業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和工作指引。

 

　　七、開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”。申請籌建“國家醫(yī)療器械體外診斷設(shè)備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心”，邀請醫(yī)療器械民營企業(yè)參與“中心”建設(shè)，解決企業(yè)計(jì)量測試難題。加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),積極開展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)工作，持續(xù)強(qiáng)化資質(zhì)能力建設(shè)。開展公益微課培訓(xùn)活動(dòng)，提供計(jì)量咨詢和技術(shù)服務(wù)，助力民營企業(yè)計(jì)量能力提升。

 

　　八、完善質(zhì)量發(fā)展服務(wù)效能。發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)作用，綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等對民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)幫扶。在全省范圍內(nèi)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行無差別的評審要素、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限“三統(tǒng)一”，提升技術(shù)評審效率，降低企業(yè)辦事成本。推廣“質(zhì)量管家”“質(zhì)量特派員”等服務(wù)模式，幫助和引導(dǎo)經(jīng)營主體導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理辦法(體系)，組建專家團(tuán)隊(duì)深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，為民營企業(yè)提升質(zhì)量管理能力、質(zhì)量競爭力提供免費(fèi)咨詢和幫扶服務(wù)。

 

　　九、加大品牌創(chuàng)建力度。加大《“吉致吉品”品牌認(rèn)證通則》等標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣力度，提升吉林品牌影響力。鼓勵(lì)企業(yè)制定“吉致吉品”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展“吉致吉品”品牌認(rèn)證。探索建立個(gè)體工商戶省域公共品牌，引導(dǎo)廣大個(gè)體工商戶爭先創(chuàng)優(yōu)。

 

　　十、支持民營企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，爭創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位。組織開展民營經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新周吉林專場活動(dòng)(網(wǎng)絡(luò)直播)，與省工商聯(lián)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作戰(zhàn)略合作，推動(dòng)省工商聯(lián)及所屬商會(huì)積極開展商會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)先者”活動(dòng)，支持民營企業(yè)積極參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。

 

　　十一、開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶精準(zhǔn)培育。建立吉林省“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育庫，力爭2023年底前入庫個(gè)體工商戶不少于1萬戶。研究制定精準(zhǔn)培育政策措施，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優(yōu)的知名小店和“網(wǎng)紅店鋪”。

 

　　十二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。加快推進(jìn)《吉林省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》綜合立法，增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對性和系統(tǒng)性。面向省內(nèi)高端裝備制造、生物和醫(yī)藥開辟專利預(yù)審“綠色通道”，發(fā)明專利授權(quán)周期由18.5個(gè)月縮短至6個(gè)月以內(nèi)，實(shí)用新型專利授權(quán)周期由8個(gè)月縮短至1個(gè)月以內(nèi)，外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)周期由6個(gè)月縮短至7個(gè)工作日以內(nèi)。大幅壓縮開展系統(tǒng)治理商標(biāo)惡意注冊執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域線索排摸、惡意注冊案件查辦和商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管，開展反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為。

 

　　十三、加大對平臺(tái)經(jīng)營主體支持力度。開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，綜合運(yùn)用市場準(zhǔn)入、行政許可、信用提升、包容審慎監(jiān)管等手段，積極培育本地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，實(shí)施主動(dòng)對接、實(shí)地指導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)對接頭部平臺(tái)資源，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)營主體回歸吉林。

 

　　十四、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。修訂完善《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，進(jìn)一步細(xì)化量化行政處罰的具體尺度和標(biāo)準(zhǔn)。開展全省市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域東北三省一區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。全面推行執(zhí)行法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)、告誡說理、行政處罰、監(jiān)督整改“五段式”執(zhí)法模式，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的閉環(huán)管理模式，以有效執(zhí)法保障公平競爭。

 

　　十五、加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)整治。組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。保障12315熱線、互聯(lián)網(wǎng)等各類接收渠道暢通、重點(diǎn)關(guān)注涉及涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)信息，第一時(shí)間分送處理。

 

　　十六、暢通與民營經(jīng)營主體常態(tài)化溝通渠道。健全完善“吉微企服”APP，及時(shí)回應(yīng)民營經(jīng)營主體的問題訴求，在線收集整理、甄別上報(bào)、解答辦理、跟蹤反饋、辦結(jié)銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)“受理-轉(zhuǎn)辦-督辦-反饋”閉環(huán)管理，暢通政企溝通渠道。持續(xù)開展“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)個(gè)體工商戶活動(dòng)，主動(dòng)上門傾聽訴求，切實(shí)解決個(gè)體工商戶急難愁盼問題。