河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《河南省工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案》的通知

豫人社辦[2023]87號(hào)          2023-8-25

各省轄市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局各省轄市稅務(wù)局，濟(jì)源示范區(qū)人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政金融局、稅務(wù)局，省直有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步完善我省工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，提升基金統(tǒng)籌層次，根據(jù)人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2022〕86號(hào))文件精神，我們制定了《河南省工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案》,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人力資源和社會(huì)保障廳

河南省財(cái)政廳

國(guó)家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局

2023年8月25日

　　(此件依申請(qǐng)公開(kāi))

　　(聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處)

河南省工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步完善我省工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理，提升基金統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)共濟(jì)功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2022〕86號(hào))文件要求，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障工作的重要論述，進(jìn)一步建立健全公平、規(guī)范、高效的工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度體系，在我省工傷保險(xiǎn)“五統(tǒng)一、一調(diào)劑”模式的基礎(chǔ)上，從2024年1月1日起，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金全省范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，以保持基金的長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)全省工傷保險(xiǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持在統(tǒng)收統(tǒng)支工作中持續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保范圍，優(yōu)化工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，落實(shí)助企紓困政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參保積極性。

　　(二)堅(jiān)持在統(tǒng)收統(tǒng)支工作中穩(wěn)步提高工傷職工傷殘待遇水平，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，不斷增強(qiáng)參保群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(三)堅(jiān)持在統(tǒng)收統(tǒng)支工作中加強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格目標(biāo)考核防范化解基金風(fēng)險(xiǎn)，確保工傷保險(xiǎn)基金“收得上、撥得下、管得好、可持續(xù)”。

　　三、工作內(nèi)容

　　(一)統(tǒng)一基金收支管理。自2024年1月1日起，實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥。

　　省級(jí)統(tǒng)收是指工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)收入按期全額歸集至省級(jí)財(cái)政專戶�；�金收入項(xiàng)目包括：工傷保險(xiǎn)費(fèi)、利息收入以及依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金。自2024年1月1日起，各級(jí)稅務(wù)部門征收的工傷保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。省財(cái)政部門按規(guī)定將工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入從省級(jí)國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入省級(jí)財(cái)政專戶。

　　省級(jí)統(tǒng)支是指省本級(jí)、各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)基金支出用款計(jì)劃按月由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總后報(bào)省財(cái)政廳審核，省級(jí)財(cái)政專戶統(tǒng)一安排撥付至省本級(jí)、省轄市、濟(jì)源示范區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶�；�金支出項(xiàng)目包括工傷醫(yī)療待遇支出、傷殘待遇支出，工亡待遇支出、勞動(dòng)能力鑒定支出、工傷預(yù)防費(fèi)支出以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支繳撥辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局另行制定。

　　(二)歷年結(jié)余基金管理。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)滾存結(jié)余的工傷保險(xiǎn)基金，除預(yù)留2個(gè)月工傷保險(xiǎn)待遇支付額度的備用金外，其余結(jié)余基金應(yīng)于2024年1月31日前一次性歸集上解至省級(jí)財(cái)政專戶，統(tǒng)收統(tǒng)支后不再設(shè)立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，儲(chǔ)備金結(jié)余資金并入省級(jí)統(tǒng)籌基金管理。本方案印發(fā)之日起各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新辦理的國(guó)債或定期存款到期日不得超過(guò)2023年12月31日。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在歸集上解前應(yīng)當(dāng)對(duì)累計(jì)結(jié)余的工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行清算，可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)工傷保險(xiǎn)基金以及所涉及債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳和省人力資源社會(huì)保障廳。

　　(三)統(tǒng)一基金預(yù)算管理。全省統(tǒng)一編制基金預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的基金預(yù)算管理辦法。工傷保險(xiǎn)基金收支預(yù)算的編制堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余，除國(guó)家另有規(guī)定外不得編制赤字預(yù)算。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工傷保險(xiǎn)政策調(diào)整、基金支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、歷年基金預(yù)算執(zhí)行情況、擴(kuò)面征繳、基金結(jié)余等因素，合理確定收支預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)基金收支和管理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范收支項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保責(zé)任落實(shí)，應(yīng)繳盡繳，支出合規(guī)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算管理機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、約束性。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，對(duì)基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督實(shí)施全程績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支預(yù)算管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

　　(四)統(tǒng)一集中信息管理系統(tǒng)。在現(xiàn)有河南省社會(huì)保障信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照全省工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作要求對(duì)信息系統(tǒng)相關(guān)功能升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級(jí)集中管理、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、工傷基金管理及業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化融合，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享，有效支撐工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的精細(xì)化管理，在工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、結(jié)算、待遇發(fā)放、查詢等全業(yè)務(wù)流程全面應(yīng)用社會(huì)保障卡。

　　(五)規(guī)范收支對(duì)賬管理。各級(jí)財(cái)政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門要充分應(yīng)用信息化手段，按照相應(yīng)職責(zé)開(kāi)展對(duì)賬工作。要及時(shí)核對(duì)工傷保險(xiǎn)基金征繳、上解、下?lián)�、支出、利息收入等變�?dòng)情況，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。要及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保統(tǒng)收統(tǒng)支工作順利實(shí)施。

　　(六)建立基金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制�；�金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支后，省級(jí)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)基金管理和待遇按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)繼續(xù)履行參保擴(kuò)面、基金征繳和管理、待遇按時(shí)足額發(fā)放以及工傷預(yù)防和康復(fù)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定管理、經(jīng)辦管理服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的工作責(zé)任，切實(shí)保證開(kāi)展工傷認(rèn)定調(diào)查和勞動(dòng)能力鑒定等工作必要的經(jīng)費(fèi)支出。堅(jiān)持“以支定收、收支平衡”原則，加大參保擴(kuò)面力度，強(qiáng)化基金征繳。全省基金累計(jì)結(jié)余低于9-12個(gè)月平均支付水平時(shí)，及時(shí)采取調(diào)整行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)等措施，確�；�金安全可持續(xù)運(yùn)行和工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇支付。

　　(七)健全工作考核機(jī)制。按照“基金上統(tǒng)，管理下沉”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)的工作考核。全省建立統(tǒng)一的考核評(píng)估、激勵(lì)約束、責(zé)任追究機(jī)制，并強(qiáng)化考核和責(zé)任追究結(jié)果的應(yīng)用。重點(diǎn)針對(duì)各地完成參保計(jì)劃和基金預(yù)算、待遇按時(shí)足額發(fā)放、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作質(zhì)量、工傷預(yù)防、康復(fù)工作成效、經(jīng)辦管理服務(wù)質(zhì)量和水平以及基金管理等情況進(jìn)行考核。對(duì)于未完成當(dāng)年基金征繳預(yù)算、違規(guī)認(rèn)定工傷、工傷醫(yī)療費(fèi)支出明顯超出全省平均水平、發(fā)生套取基金等重大案件造成基金減收增支部分，由同級(jí)政府負(fù)擔(dān)。工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌考核評(píng)估辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局另行制定。

　　(八)完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。全省統(tǒng)一按照國(guó)家規(guī)定的工傷保險(xiǎn)一類至八類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率執(zhí)行，分別為該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%,行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化適時(shí)調(diào)整，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。建筑業(yè)及鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)等工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的1‰核定繳費(fèi)。對(duì)勞務(wù)派遣(人力資源)單位，需根據(jù)被派遣勞動(dòng)者實(shí)際用人單位所在行業(yè)，或根據(jù)多數(shù)被派遣勞動(dòng)者實(shí)際用工單位所在行業(yè)，確定其工傷風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)類別，其費(fèi)率最低不低于第四類工傷保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)類別的基準(zhǔn)費(fèi)率。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《河南省工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理暫行辦法》(豫人社辦〔2019〕103號(hào))進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)，確保基金收支平衡。

　　(九)工傷預(yù)防費(fèi)的提取和使用。工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支后全省作為一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，工傷預(yù)防費(fèi)按照上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的1-3%提取，統(tǒng)一分配使用。如因國(guó)家統(tǒng)一“降、免、緩”政策導(dǎo)致基金收入比上年度下降50%及以上的，在保障工傷保險(xiǎn)待遇支付的前提下，根據(jù)工傷預(yù)防工作需要，可按不超過(guò)5%提取。省人資源社會(huì)保障廳和各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)人力資源社會(huì)保障局嚴(yán)格按照《河南省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，確定下一年度的工傷預(yù)防項(xiàng)目。省本級(jí)、各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工傷預(yù)防項(xiàng)目情況編制工傷預(yù)防費(fèi)支出計(jì)劃，省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后，列入下年度全省工傷預(yù)防費(fèi)支出預(yù)算，省人力資源社會(huì)保障廳和各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)人力資源社會(huì)保障局應(yīng)及時(shí)通過(guò)門戶網(wǎng)站、媒體等向社會(huì)發(fā)布下一年度工傷預(yù)防實(shí)施項(xiàng)目。

　　(十)穩(wěn)步推進(jìn)工傷康復(fù)工作。進(jìn)一步規(guī)范康復(fù)協(xié)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化康復(fù)項(xiàng)目和協(xié)議內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)康復(fù)過(guò)程中的監(jiān)督管理;完善考核評(píng)估辦法，有序擴(kuò)大工傷康復(fù)范圍，不斷提高工傷康復(fù)水平;推進(jìn)職業(yè)康復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)康復(fù)能力建設(shè)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)籌制度是確保工傷保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)、周密部署、精心組織。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，定期組織調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，確保基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(二)健全工作機(jī)制。各地要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐項(xiàng)落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌制度不到位影響基金安全完整的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)基金監(jiān)督職責(zé)。健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)針對(duì)性宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)各部門要按照職責(zé)依法對(duì)工傷保險(xiǎn)基金收支、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，防范化解基金風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展基金支付和管理工作，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)接受人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門的監(jiān)督。

　　本實(shí)施方案自2024年1月1日起施行，原有規(guī)定與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。《河南省工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金使用管理暫行辦法》(豫人社辦〔2019〕102號(hào))同時(shí)廢止。