北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例

北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十六屆〕第28號        2024-11-29

11月29日，市十六屆人大常委會第十三次會議閉幕，表決通過新修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2024年11月29日修訂通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會

2024年11月29日

北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例

(2020年3月27日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 根據(jù)2022年8月29日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過的《關(guān)于修改〈北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》第一次修正 2024年11月29日北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議第一次修訂)

目錄

第一章 總 則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第五章 法治保障

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑯?gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度，切實(shí)降低制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造“北京服務(wù)”，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境。

本市依托國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域建設(shè)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

第三條 經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會組織的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第四條 本市建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組建專家咨詢委員會，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)，政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。

市、區(qū)發(fā)展改革部門主管本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常事務(wù);有關(guān)政府部門依照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條 本市鼓勵政府及有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施;對探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以免除或者減輕責(zé)任。

第六條 本市完善營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)制度。市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門以經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，對本市營商環(huán)境開展數(shù)字化監(jiān)測。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作，人大常委會可以采取聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第八條 本市建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、有關(guān)社會人士作為監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，及時提出意見和建議。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實(shí)的問題。

第九條 本市與天津市、河北省協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。

第二章 市場環(huán)境

第十條 本市以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)營主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造國際領(lǐng)先的發(fā)展條件。

第十一條 保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。保障各類經(jīng)營主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家和本市各類支持發(fā)展政策，在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動中獲得公平待遇。

禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)��?jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押和凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施;禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求經(jīng)營主體提供財(cái)力、物力或者人力的收費(fèi)和攤派行為。

因國家利益、社會公共利益需要，政府采取征收征用、變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、承諾等措施的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第十二條 本市按照黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》和國家要求，制定符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)政府部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

其他政府部門、各區(qū)人民政府不得制定新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。

國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體均可以依法平等進(jìn)入。

第十三條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施簡化經(jīng)營主體注冊登記手續(xù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外：

(一)申請?jiān)O(shè)立登記或者變更登記事項(xiàng)，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和住所使用證明等材料真實(shí)、合法、有效的，市場監(jiān)督管理部門對提交的材料實(shí)行形式審查;

(二)對申請?jiān)O(shè)立一般經(jīng)營項(xiàng)目，提交材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)，并一次性向申請人提供開展生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的營業(yè)執(zhí)照、公章和票據(jù);不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié);

(三)允許多個經(jīng)營主體使用同一地址作為登記住所;

(四)推行企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，以跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通方式對申請人自主申報(bào)的住所信息進(jìn)行智能匹配校驗(yàn)，校驗(yàn)通過的，申請人無需提交書面的住所證明材料;

(五)允許在登記住所以外的場所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，但應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營主體通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)自行公示實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營場所的地址或者聯(lián)系方式;

(六)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以申請?jiān)谄錉I業(yè)執(zhí)照上注明分支機(jī)構(gòu)住所，不再單獨(dú)申請營業(yè)執(zhí)照。

簡化注冊登記手續(xù)的具體辦法，由市市場監(jiān)督管理部門制定，并向社會公布。

在中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大限度尊重經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)。

第十四條 經(jīng)營主體登記的住所或者通過北京市企業(yè)登記服務(wù)平臺自行填報(bào)公示的其他地址承諾，應(yīng)當(dāng)能夠作為紙質(zhì)法律文書送達(dá)地址;同意適用電子送達(dá)方式的，在北京市企業(yè)登記服務(wù)平臺中填寫的電子郵箱、傳真號、移動即時通訊賬號等視為電子法律文書送達(dá)地址，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十五條 本市推進(jìn)科技重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)營主體可以利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有資源，建設(shè)科技企業(yè)孵化器。經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地符合國土空間規(guī)劃的，可以用于科技孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)落地等項(xiàng)目建設(shè)。

支持在本市設(shè)立國際科技組織或者聯(lián)盟、國際知識產(chǎn)權(quán)組織或者其分支機(jī)構(gòu)。

第十六條 知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)和援助平臺，完善行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度。

市知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)提升保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力，建立專利預(yù)警制度;支持行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供目標(biāo)市場的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和戰(zhàn)略分析服務(wù)。

市知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和維權(quán)援助機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會制定海外重大突發(fā)知識產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對預(yù)案，支持行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。

第十七條 市人力資源和社會保障部門建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，培育國際化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù);暢通勞動者維權(quán)渠道，完善調(diào)解機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益;按照國家規(guī)定取消水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。

第十八條 本市鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為中小企業(yè)提供信用貸款，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等業(yè)務(wù)，提高對中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

市地方金融管理部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，為經(jīng)營主體辦理首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)和其他金融業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

本市在確保商業(yè)秘密、個人隱私受到保護(hù)的前提下，推動不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、民政等有關(guān)政府部門的信息與金融機(jī)構(gòu)共享。

第十九條 本市由人民銀行動產(chǎn)融資登記系統(tǒng)對除航空器、船舶、機(jī)動車和知識產(chǎn)權(quán)外的動產(chǎn)擔(dān)保物進(jìn)行統(tǒng)一登記。經(jīng)營主體辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記，可以對擔(dān)保物進(jìn)行概括性描述。

動產(chǎn)擔(dān)保雙方當(dāng)事人可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其將來產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。市地方金融管理部門推動建立擔(dān)保物處置平臺，為債權(quán)人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)益提供便利。

第二十條 本市在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索建立不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財(cái)產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)登記及相關(guān)配套機(jī)制。

第二十一條 本市推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范健康發(fā)展，支持北京股權(quán)交易中心完善股東名冊托管登記機(jī)制，擴(kuò)大中小微企業(yè)股權(quán)直接融資規(guī)模。

第二十二條 本市鼓勵金融機(jī)構(gòu)定期發(fā)布環(huán)境信息披露報(bào)告，將投融資相關(guān)業(yè)務(wù)的環(huán)境信息向社會公布。

支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù)，將環(huán)境、社會和治理因素納入投資決策，推動被投資方改善環(huán)境績效。

第二十三條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時惠及經(jīng)營主體。

第二十四條 發(fā)生突發(fā)事件的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營主體遭受的損失和采取應(yīng)急處置措施的情況，制定并組織實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、撫慰、撫恤、安置等措施。

第二十五條 政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動，不得有下列限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為：

(一)違法限定潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;

(二)違法要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

(三)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件;

(四)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等;

(五)其他限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。

第二十六條 市發(fā)展改革部門推動建立健全本市公共資源交易平臺體系，實(shí)行公共資源交易目錄管理，依法公開公共資源交易的規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推進(jìn)公共資源交易全流程數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)一表申請、一證通用、一網(wǎng)通辦服務(wù)。

推廣投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金使用電子保函，降低交易成本，提高交易效率。

第二十七條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，不得違背經(jīng)營主體真實(shí)意愿延長付款期限。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，造成損失的應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

經(jīng)營主體以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資，向國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等應(yīng)付款方提出確權(quán)請求的，應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

第二十八條 有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記：

(一)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)，在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)布擬注銷公告滿二十日，且無異議的;

(二)破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書提出申請的;

(三)被吊銷營業(yè)執(zhí)照三年以上的公司，其股東書面承諾承擔(dān)未清償債務(wù)的。

第二十九條 本市鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會依法自主發(fā)展會員，代表會員反映訴求，服務(wù)會員發(fā)展;政府及有關(guān)部門起草或者制定有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策措施，應(yīng)當(dāng)主動聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見，對其意見采納情況及時反饋和說明。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第三十條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)營主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十一條 本市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門會同有關(guān)政府部門編制并公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其辦事指南，明確辦理?xiàng)l件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

第三十二條 有關(guān)政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有利于經(jīng)營主體的原則辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并遵守下列規(guī)定：

(一)按照辦事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得提出辦事指南規(guī)定以外的要求;

(二)能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求經(jīng)營主體提供;

(三)需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時安排，不得推諉、拖延;

(四)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在同等情況下，應(yīng)當(dāng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理;

(五)遵守工作紀(jì)律，不得與經(jīng)營主體有任何影響依法履職的交往。

第三十三條 本市在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。申請人承諾符合辦理?xiàng)l件的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)直接作出同意的決定;未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入本市公共信用信息服務(wù)平臺;作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)情況納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

告知承諾事項(xiàng)的具體范圍和辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，分別由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門、有關(guān)政府部門制定并向社會公布。

第三十四條 本市建立市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系，根據(jù)需要設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)，統(tǒng)一辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所名稱和標(biāo)識，實(shí)行周末服務(wù)、錯時或者延時服務(wù)，為經(jīng)營主體就近辦事、多點(diǎn)辦事、快速辦事、隨時辦事提供便利。

第三十五條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)設(shè)置綜合窗口，集中受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。有關(guān)政府部門可以通過協(xié)議委托同級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，分別進(jìn)行行政審批，綜合窗口統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。

有關(guān)政府部門在政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)派駐人員的，應(yīng)當(dāng)賦予派駐人員充分的行政審批權(quán)限，對已經(jīng)受理的事項(xiàng)，原則上實(shí)行經(jīng)辦人、首席代表最多簽兩次辦結(jié)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營主體的申請，在行政審批有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第三十六條 本市推行全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上全程辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。

有關(guān)政府部門不得以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理為由，限制經(jīng)營主體自主選擇網(wǎng)上或者現(xiàn)場辦理。

市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門建設(shè)全市統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。

第三十七條 市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺和信息共享機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)信息共享。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)準(zhǔn)確、及時、完整向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集政務(wù)信息。支持有條件的區(qū)域通過大數(shù)據(jù)管理平臺共享和調(diào)用經(jīng)營主體的電子證照。

有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名等電子材料。經(jīng)營主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，使用符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的可靠電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力;電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力;電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)和歸檔材料。

第三十八條 本市實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理制度，依法編制、調(diào)整并公布全市行政許可事項(xiàng)清單，清單之外不得違法設(shè)定、變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

第三十九條 市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門依法制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會公布;有關(guān)政府部門不得將清單以外的中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批的條件。

第四十條 企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批實(shí)行告知承諾制，其范圍由市發(fā)展改革部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第四十一條 在北京城市副中心、中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及其他有條件的區(qū)域，政府及有關(guān)部門編制詳細(xì)規(guī)劃或者土地一級開發(fā)階段應(yīng)當(dāng)同步開展環(huán)境、水、交通、地震、地質(zhì)、壓覆礦產(chǎn)、考古等區(qū)域評估，不再對區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體的建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)提出評估要求。

第四十二條 本市持續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域測繪測量改革，整合測繪測量事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的測繪測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)聯(lián)合測繪測量和成果互認(rèn)。符合規(guī)定的建設(shè)單位無需多次提交對同一標(biāo)的物的測繪測量成果;情況發(fā)生變化的，可以進(jìn)行補(bǔ)充測繪測量。

第四十三條 本市建立工程建設(shè)領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”監(jiān)管體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級、信用等級，分級分類、動態(tài)調(diào)整監(jiān)管規(guī)則，實(shí)行差別化管理。

對社會投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃許可和施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記可以合并辦理，從立項(xiàng)到不動產(chǎn)登記全流程審批總時長累計(jì)不超過十五日;對其他社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目，推行并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)。

市規(guī)劃和自然資源部門按照國家有關(guān)規(guī)定，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單并完善相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。

第四十四條 本市在民用和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制，注冊建筑師為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、注冊建筑師所屬的設(shè)計(jì)企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計(jì)、咨詢、管理等服務(wù)。推行建筑師負(fù)責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)建筑師負(fù)責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。

對于可以不聘用工程監(jiān)理、建設(shè)單位不具備工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。

本市依據(jù)國務(wù)院授權(quán)探索取消施工圖審查或者縮小審查范圍，在勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管中實(shí)施告知承諾制，推動“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理模式。

第四十五條 本市優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理。房屋建筑工程項(xiàng)目和土方作業(yè)量大的市政工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見且施工現(xiàn)場具備條件的，可以先期開展土方、護(hù)坡、降水等作業(yè);但是最遲應(yīng)當(dāng)在主體工程施工前取得建設(shè)工程施工許可證。

第四十六條 供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時限等信息。

對經(jīng)營主體投資的建設(shè)項(xiàng)目需要附屬接入市政公用設(shè)施的小型工程項(xiàng)目，由供水、排水、低壓供電等市政公用企業(yè)直接上門提供免費(fèi)服務(wù)。

推行不動產(chǎn)登記與供水、排水、供電、供氣、通信等公用服務(wù)事項(xiàng)變更聯(lián)動辦理。公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，精簡報(bào)裝材料，壓縮辦理時間，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請全流程網(wǎng)上辦理，探索報(bào)裝單一窗口，增強(qiáng)報(bào)裝協(xié)同性。

本市保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，并列入土地出讓的規(guī)劃條件。

電信運(yùn)營企業(yè)與建筑物產(chǎn)權(quán)人及其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人，不得限制其他電信運(yùn)營企業(yè)使用建筑物通信配套設(shè)施，阻礙其網(wǎng)絡(luò)平等接入。

本市深化市政接入工程審批改革。公用企業(yè)事業(yè)單位在非禁止道路區(qū)域內(nèi)實(shí)施市政接入工程，按照規(guī)定報(bào)送施工、地下管線專項(xiàng)防護(hù)等方案后，可以開始施工。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市政接入工程審批的辦事流程和監(jiān)管要求。

第四十七條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保供電質(zhì)量符合國家規(guī)定。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供電企業(yè)年供電可靠率的監(jiān)督，對年供電可靠率低于國家規(guī)定的，責(zé)令改正;拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十八條 稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門在確保信息安全的前提下，應(yīng)當(dāng)采取下列繳納稅費(fèi)便利措施：

(一)推動納稅事項(xiàng)全市通辦;

(二)推行使用財(cái)稅輔助申報(bào)系統(tǒng)，為經(jīng)營主體提供財(cái)務(wù)報(bào)表與稅務(wù)申報(bào)表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換服務(wù);

(三)對經(jīng)營主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示;

(四)推行社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金合并申報(bào)，網(wǎng)上繳納;

(五)推廣使用電子發(fā)票。

預(yù)期未來發(fā)生特定復(fù)雜重大涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，可以就稅收政策適用問題，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出納稅服務(wù)申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知政策適用意見。

第四十九條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在土地有償使用合同(劃撥決定書)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋銷售(買賣)合同、抵押合同、完稅憑證、不動產(chǎn)登記簿冊、法律文書等資料中記載不動產(chǎn)單元代碼，并與不動產(chǎn)交易、稅款征收、確權(quán)登記、市政公用設(shè)施服務(wù)、司法裁決等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一碼關(guān)聯(lián)，為開展共享查詢追溯提供便利。

本市健全登記風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，推行不動產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度。

不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，為經(jīng)營主體轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù)，時間不超過一個工作日。

不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，為經(jīng)營主體查詢下列信息，提供網(wǎng)上和現(xiàn)場服務(wù)：

(一)不動產(chǎn)面積、用途等自然狀況信息;

(二)抵押、查封等限制信息;

(三)規(guī)劃用途為非住宅且權(quán)利人為法人和非法人組織的房屋權(quán)屬信息，但涉及國家秘密的除外;

(四)地籍圖、宗地圖等圖件信息。

經(jīng)權(quán)利人授權(quán)的被委托人，可以查詢權(quán)利人名下的不動產(chǎn)信息并獲得查詢結(jié)果告知單。

人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時公開涉及土地糾紛案件的審理情況及有關(guān)數(shù)據(jù)。

第五十條 市口岸管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的要求，對進(jìn)出口貨物申報(bào)、艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)業(yè)務(wù)提供單一窗口服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)管信息和物流運(yùn)輸服務(wù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)，涉及國家秘密的特殊情況除外。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)公布報(bào)關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時間;口岸管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制并公布口岸收費(fèi)目錄，口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)不得在目錄以外收取費(fèi)用。

第五十一條 海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，能夠退出口岸驗(yàn)核的，全部退出;符合規(guī)定條件的，實(shí)行先驗(yàn)放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。

鼓勵企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)，提前辦理單證審核，對于提前申報(bào)通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機(jī)制處理。

第五十二條 市交通部門會同有關(guān)部門建立貨物多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，推動空運(yùn)、鐵路、公路、郵政、水運(yùn)等運(yùn)輸信息共享，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)信息可查、全程實(shí)時追蹤。

第五十三條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，聽取意見建議，提供政策信息，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營主體的困難和問題。

經(jīng)營主體可以通過12345服務(wù)熱線電話、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等提出有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和舉報(bào)投訴。有關(guān)政府部門、市政公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限協(xié)調(diào)解決、答復(fù);無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時告知并說明情況。

第五十四條 市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建設(shè)全市政策服務(wù)平臺。有關(guān)部門依托平臺開展政策歸集共享，為經(jīng)營主體精準(zhǔn)匹配相關(guān)政策，提供政策發(fā)布、政策推送、政策兌現(xiàn)等服務(wù)。

對需要提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置申報(bào)期限、公開申請條件和兌現(xiàn)期限，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、按期兌現(xiàn)。

第五十五條 支持北京城市副中心管理委員會、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會和有條件的區(qū)人民政府，探索實(shí)施相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，可以由一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

本市探索在部分領(lǐng)域開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照和有關(guān)行政許可聯(lián)合審批試點(diǎn)。經(jīng)營主體在申請?jiān)O(shè)立登記時，可以一并提出相關(guān)行政許可申請，由市場監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)政府部門并聯(lián)辦理。

本市探索在部分行業(yè)開展綜合行政許可試點(diǎn)。一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)行政許可可以整合為一項(xiàng)行業(yè)綜合行政許可，一張行業(yè)綜合行政許可證統(tǒng)一記載相關(guān)行政許可信息。

本市探索基于風(fēng)險(xiǎn)的分級分類審批管理機(jī)制。

第五十六條 本市推行“高效辦成一件事”集成化辦理，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營主體需求，推動跨層級、跨部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理，一次性告知辦理要求，統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一送達(dá)辦理結(jié)果。

本市建立審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中復(fù)雜的涉企審批服務(wù)項(xiàng)目。

第五十七條 本市實(shí)行外國人工作許可和工作類居留許可并聯(lián)審批。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善具體措施，為境外人員入境住宿、出行、支付等提供便利。

第五十八條 本市實(shí)行政務(wù)服務(wù)好差評制度，經(jīng)營主體可以對有關(guān)政府部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行評價(jià)。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)對差評快速響應(yīng)、及時反饋。具體辦法由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門制定并向社會公布。

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第五十九條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持公平公正監(jiān)管、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

第六十條 有關(guān)政府部門編制的權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施等內(nèi)容。

第六十一條 本市推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，探索構(gòu)建以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)、“分級分類+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動的一體化綜合監(jiān)管體系。

市有關(guān)政府部門以公共信用信息評價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的經(jīng)營主體的檢查。

本市推行經(jīng)營主體專用信用報(bào)告制度。經(jīng)營主體可以通過國家有關(guān)信用平臺網(wǎng)站等網(wǎng)上或者現(xiàn)場渠道獲取專用信用報(bào)告。專用信用報(bào)告可以替代相關(guān)部門出具的有無違法違規(guī)行為的證明。

第六十二條 市經(jīng)濟(jì)和信息化部門建立健全經(jīng)營主體信用修復(fù)制度。失信的經(jīng)營主體可以采取作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動等方式，開展信用修復(fù);對完成信用修復(fù)的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)及時停止公示其失信信息，并將修復(fù)結(jié)果共享至本市公共信用信息服務(wù)平臺。

其他信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公布的信用信息，以國家有關(guān)信用平臺網(wǎng)站作為來源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用修復(fù)結(jié)果及時更新其信用信息。

第六十三條 市場監(jiān)督管理部門建立反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對涉嫌壟斷的問題及時予以提醒，加強(qiáng)經(jīng)營者集中合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示，開展反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，完善合規(guī)指引。

第六十四條 有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

第六十五條 本市在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時向社會公開。

有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)確定本行業(yè)或者本領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的范圍，健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保公平監(jiān)管。

第六十六條 本市健全違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴制度，暢通公眾監(jiān)督渠道。有關(guān)政府部門接到舉報(bào)投訴的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

本市推進(jìn)在特定行業(yè)、領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報(bào)人等制度，鼓勵行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)部人員舉報(bào)經(jīng)營主體涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。查證屬實(shí)的，有關(guān)政府部門加大對內(nèi)部舉報(bào)人的獎勵力度，并對其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

舉報(bào)投訴應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用舉報(bào)投訴牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

第六十七條 有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)制定本部門年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并于每年三月底前向社會公布。

年度執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容。

第六十八條 有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管方式，堅(jiān)持無事不擾原則，注重運(yùn)用技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)問題，逐步降低現(xiàn)場檢查頻次。

第六十九條 本市在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度。市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查單，明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)同一檢查內(nèi)容的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致的，市場監(jiān)督管理部門、司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)政府部門及時調(diào)整一致。

行政執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，以掃描經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照二維碼記錄檢查行為，并不得擅自改變行政檢查單規(guī)定的內(nèi)容，不得要求監(jiān)管對象準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同。

有關(guān)政府部門實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)保護(hù)經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)安全和商業(yè)秘密。

行政檢查確需第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)協(xié)助的，第三方機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)進(jìn)入檢查現(xiàn)場，不得單獨(dú)向監(jiān)管對象出具意見;市級有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行業(yè)、本領(lǐng)域協(xié)助行政檢查的第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第七十條 需要在特定區(qū)域或者時段，對監(jiān)管對象實(shí)施不同監(jiān)管部門多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，按照同一時間、針對同一對象，實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

第七十一條 本市推行綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，分別在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在街鄉(xiāng)層面整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。

第七十二條 市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，依法明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形。市、區(qū)有關(guān)政府部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)，不得擅自突破裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)貫穿于行政執(zhí)法全過程，運(yùn)用提醒告誡、說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營。

第七十三條 市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營主體違法行為造成后果的嚴(yán)重程度，將本部門依法應(yīng)當(dāng)公示的行政處罰行為區(qū)分為一般違法行為和嚴(yán)重違法行為，制定相應(yīng)目錄及其公示期限，并向社會公布。

對于一般違法行為，行政處罰信息的最短公示期為三個月，最長為一年;對于嚴(yán)重違法行為，行政處罰信息的最短公示期為一年，最長為三年。公示期屆滿的行政處罰信息不再公示，未履行行政處罰決定的除外;經(jīng)營主體發(fā)現(xiàn)行政處罰信息不應(yīng)當(dāng)公示的，有權(quán)要求相關(guān)公示主體更正。

在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定、主動消除或者減輕違法行為危害后果的，經(jīng)經(jīng)營主體申請，有關(guān)政府部門可以視情況相應(yīng)縮短公示期。

第五章 法治保障

第七十四條 政府及有關(guān)部門制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查;充分聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見;除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，期限一般不少于三十日，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制;除涉及國家安全或者必須立即施行的外，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期。

第七十五條 起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估。

第七十六條 經(jīng)營主體認(rèn)為地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)范性文件同上位法相抵觸的，可以依法提出審查建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。

經(jīng)營主體認(rèn)為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施影響公平競爭的，有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào);市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，并反饋結(jié)果。

第七十七條 本市根據(jù)全面深化改革、全面依法治國、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第七十八條 本市支持在京商事仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持其加入一站式國際商事糾紛多元化解決平臺。

商事仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公開機(jī)制，及時向社會公開機(jī)構(gòu)章程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年度工作報(bào)告、仲裁案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。

商事調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確調(diào)解程序，制定調(diào)解規(guī)則，公示調(diào)解員名冊，建立調(diào)解員回避制度。

第七十九條 本市各級人民法院依法公開案件審理用時、案件結(jié)案率等相關(guān)數(shù)據(jù)，提高司法透明度。

本市支持人民法院完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺功能，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案。當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案方式遞交訴狀材料的，可以不再提交紙質(zhì)材料。

人民法院可以根據(jù)涉訴中小企業(yè)需要，將該涉訴企業(yè)案件的必要信息共享給授權(quán)金融機(jī)構(gòu)，避免金融機(jī)構(gòu)因獲取信息不全面影響中小企業(yè)的正常貸款。

第八十條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計(jì)審價(jià)等行業(yè)管理制度，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時限、提高工作質(zhì)量，配合有關(guān)方面查明事實(shí)。

市高級人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計(jì)審價(jià)等委托機(jī)構(gòu)的遴選、評價(jià)、考核的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布，并定期向相關(guān)部門通報(bào)對委托機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果。

第八十一條 人民法院依法通過指派技術(shù)調(diào)查官參與專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動等措施，提高知識產(chǎn)權(quán)案件的審理效率和質(zhì)量。

第八十二條 有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算或者重整，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、企業(yè)注銷、社會穩(wěn)定等問題。

第八十三條 人民法院探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善破產(chǎn)案件繁簡分流審理機(jī)制，提高辦理破產(chǎn)案件效率。

人民法院應(yīng)當(dāng)向社會公開破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)程序進(jìn)展、破產(chǎn)裁判文書等信息。

人民法院探索建立跨境破產(chǎn)工作機(jī)制，推進(jìn)跨境破產(chǎn)程序認(rèn)可與協(xié)助、境外破產(chǎn)裁決承認(rèn)與執(zhí)行工作，加強(qiáng)跨境破產(chǎn)司法合作與交流。

第八十四條 債權(quán)人可以向人民法院推薦符合要求的中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任破產(chǎn)案件的管理人。

破產(chǎn)管理人持人民法院出具的受理破產(chǎn)申請裁定書、指定管理人決定書等法律文書，有權(quán)依法接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，有關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。本市建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)信息核查平臺，支持破產(chǎn)管理人在線查詢相關(guān)破產(chǎn)信息。

破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。

第八十五條 市高級人民法院應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃和自然資源、公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)政府部門建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。

第八十六條 人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加大對破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障力度，協(xié)調(diào)解決職工社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，保障職工合法權(quán)益。

第八十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)健全破產(chǎn)案件債權(quán)人權(quán)益保障機(jī)制，保障債權(quán)人會議對破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)分配、處置的決策權(quán)，保障債權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第八十八條 破產(chǎn)企業(yè)重整期間，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定自動解除或者經(jīng)破產(chǎn)管理人申請解除破產(chǎn)企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。

第八十九條 人民法院執(zhí)行案件需要查找被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人等人員，或者被執(zhí)行人車輛的，可以向公安機(jī)關(guān)提出協(xié)助查找需求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第九十條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法糾正以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法適用強(qiáng)制措施和違法查封、扣押、凍結(jié)、執(zhí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)等行為;發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，可以依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

第九十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公職人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的不作為、亂作為問題的監(jiān)督問責(zé)。

第九十二條 政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本條例的規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章 附 則

第九十三條 政府及有關(guān)部門可以依據(jù)本條例制定有關(guān)實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則。

第九十四條 本條例自公布之日起施行。

條例解讀

2024年11月29日，北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了修改后的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自公布之日起施行。條例于2020年制定，2022年和今年兩次修改。條例修改貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，回應(yīng)和解決經(jīng)營主體反映集中的問題，為經(jīng)營主體發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

立法背景

法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。黨的二十屆三中全會對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制作出了總體部署。貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，本市近年來推出了覆蓋經(jīng)營主體準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全生命周期的1500多項(xiàng)改革措施，極大增強(qiáng)了經(jīng)營主體的獲得感，也為中國營商環(huán)境排名大幅提升和樹立對外開放的良好形象作出了重要貢獻(xiàn)。2023年，世界銀行啟動營商環(huán)境新評估體系，為本市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要參考。

優(yōu)化營商環(huán)境改革深入推進(jìn)取得突破性進(jìn)展的同時，經(jīng)營主體仍然反映在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、融資信貸等方面存在一些困難和問題。為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，回應(yīng)和解決經(jīng)營主體反映集中的問題，有必要對條例進(jìn)行修改。

條例修改堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，固化近年來特別是全面打造“北京服務(wù)”的改革舉措及其成果，確保重大改革于法有據(jù);堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決企業(yè)集中反映的突出問題，激發(fā)經(jīng)營主體活力;對標(biāo)國際一流營商環(huán)境先進(jìn)規(guī)則、最佳實(shí)踐，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

本次修改主要內(nèi)容

條例修改后共六章九十四條，在延續(xù)原條例的主要制度基礎(chǔ)上，本次修改的主要內(nèi)容包括：

細(xì)化落實(shí)中央最新要求

明確優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則和擴(kuò)大制度型開放的要求;提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，規(guī)定推行“高效辦成一件事”，支持經(jīng)營主體自主選擇辦理渠道，推廣電子證照、電子印章等應(yīng)用;強(qiáng)化行政許可事項(xiàng)清單管理制度;規(guī)定實(shí)行外國人工作許可和工作類居留許可并聯(lián)審批;建立反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，開展反壟斷合規(guī)指導(dǎo);堅(jiān)持無事不擾，降低現(xiàn)場檢查頻次;完善涉企政策措施的公平競爭審查和宏觀政策取向一致性評估機(jī)制。

解決經(jīng)營主體集中反映的問題

應(yīng)對融資難、融資貴，規(guī)定鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供多樣化服務(wù)，探索建立不動產(chǎn)、股權(quán)信托財(cái)產(chǎn)登記機(jī)制，為企業(yè)融資提供服務(wù);優(yōu)化政府服務(wù)好差評制度，要求對差評快速響應(yīng)、及時反饋;推行經(jīng)營主體專用信用報(bào)告制度，規(guī)范企業(yè)信用信息公示、修復(fù)相關(guān)要求;規(guī)定不得利用舉報(bào)投訴牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營主體的合法權(quán)益;規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，對“同標(biāo)同查”、“一碼檢查”、非現(xiàn)場監(jiān)管、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)協(xié)助、柔性執(zhí)法等提出要求;明確人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

借鑒國際先進(jìn)規(guī)則和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

鼓勵金融機(jī)構(gòu)定期發(fā)布環(huán)境信息披露報(bào)告;推行不動產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度;建立貨物多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺;明確對商事仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)相關(guān)要求;提高司法透明度，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案，建立企業(yè)涉訴信息共享機(jī)制;完善企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)工作機(jī)制，提高破產(chǎn)工作效率。

固化本市經(jīng)驗(yàn)做法

規(guī)定完善營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)制度，開展數(shù)字化監(jiān)測;持續(xù)深化京津冀營商環(huán)境工作協(xié)同;增加企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記的有關(guān)要求;固化“多測合一”改革舉措，推進(jìn)聯(lián)合測繪測量和成果互認(rèn);探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單;保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化市政接入工程審批改革;優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)定對企業(yè)特定復(fù)雜重大涉稅事項(xiàng)事先告知政策適用意見;建設(shè)全市政策服務(wù)平臺，精準(zhǔn)匹配經(jīng)營主體政策需求等等。