中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的實施意見
（2024年8月30日中國共產(chǎn)黨北京市第十三屆委員會第五次全體會議通過）

　　為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。

　　一、進一步全面深化改革的總體要求

　　(1)指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，深刻把握國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅決破除各方面思想觀念和體制機制弊端，推動各方面體制機制與首都發(fā)展更好相適應(yīng)，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　(2)目標原則。緊緊圍繞《決定》明確的總目標，持續(xù)深化各方面體制機制改革，到二〇三五年，優(yōu)化提升首都功能的體制機制更加健全，京津冀協(xié)同發(fā)展的機制創(chuàng)新更加深化，創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動能更加強勁，民生保障政策機制更加有力，國際一流和諧宜居之都建設(shè)的機制更加完善，率先基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　——牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這個主題，深刻領(lǐng)會“六個必然要求”“四個迫切需要”的豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實增強改革責任感使命感緊迫感，推動全面深化改革不斷走向深入，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章。

　　——牢牢把握進一步全面深化改革的目標任務(wù)，緊緊圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標要求，牢記首都職責使命，以首善標準落實黨中央改革決策部署，自覺在推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新征程中走在前列。

　　——牢牢把握進一步全面深化改革的重大原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線，堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念，切實增強改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。

　　——牢牢把握“七個聚焦”的戰(zhàn)略重點，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點帶全盤，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措相互促進、協(xié)同配合，增強整體效能。

　　——牢牢把握首都城市功能定位，更加自覺從黨和國家戰(zhàn)略要求出發(fā)來謀劃推動首都改革工作，著力健全優(yōu)化提升首都功能體制機制，以全面深化改革推動新時代首都發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本實施意見提出的改革任務(wù)。

　　二、健全優(yōu)化提升首都功能體制機制

　　(3)健全中央政務(wù)功能服務(wù)保障體系。堅持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央，深入實施城市總體規(guī)劃，完善首都規(guī)劃體系和實施機制，完善“四個中心”功能建設(shè)和“四個服務(wù)”保障機制。健全首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃實施機制。以核心區(qū)為重點健全城市環(huán)境品質(zhì)提升機制。完善國際交往中心建設(shè)體制機制，持續(xù)優(yōu)化國際交往空間格局。優(yōu)化提升重點區(qū)域和設(shè)施國際交往服務(wù)功能，完善“平會結(jié)合”機制。完善外事資源儲備機制。健全元首外交和重大國事活動服務(wù)保障長效機制。

　　(4)完善疏解非首都功能政策體系。健全央地聯(lián)動疏解機制，服務(wù)保障央屬標志性項目向外疏解。完善疏解激勵約束政策體系，建立健全以提效、減污、降耗等為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)疏解提質(zhì)標準體系。完善教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源疏解機制，合理利用高校老校區(qū)資源，統(tǒng)籌推動醫(yī)院新老院區(qū)“增減掛鉤”。健全疏解整治促提升專項行動長效機制，完善騰退空間統(tǒng)籌利用機制。健全疏解與承接協(xié)同的政策體系。

　　(5)完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制。編制現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，健全“一核”輻射帶動機制。建立健全“新兩翼”聯(lián)動發(fā)展的工作機制，完善支持雄安新區(qū)承接非首都功能疏解的政策機制，健全促進城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策法規(guī)體系。完善通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全城市副中心行政辦公區(qū)運行管理機制。完善大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制和運行機制。深化京津同城化體制機制創(chuàng)新。加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制，打造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招商的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化區(qū)域市場一體化改革，促進區(qū)域營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，推進京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動改革創(chuàng)新，深化口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化改革。健全區(qū)域交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享體制機制，優(yōu)化檢查站建設(shè)、管理、服務(wù)體制機制，強化就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等政策銜接。完善風(fēng)險聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、治理聯(lián)動的區(qū)域安全發(fā)展新機制。堅持并完善京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機制。

　　三、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　(6)完善落實“兩個毫不動搖”政策機制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，制定主業(yè)管理制度，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，推動國有企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。

　　毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推動民營經(jīng)濟相關(guān)立法，全面清理各類顯性和隱性壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營企業(yè)進一步開放。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，發(fā)揮融資對接支持機制作用，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。完善企業(yè)信用評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控。

　　完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，培育更多世界一流企業(yè)。

　　(7)融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。健全公平競爭審查制度的實施機制，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。優(yōu)化招商引資管理體制機制，規(guī)范招商引資政策法規(guī)，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。健全公共資源交易平臺體系。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。健全首都標準體系，積極推動地方標準轉(zhuǎn)化為國家標準。深化統(tǒng)計制度方法改革。

　　推進要素市場化配置綜合改革試點。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。更好發(fā)揮中國技術(shù)交易所作用。創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)，打造國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心和國家數(shù)據(jù)流通交易中心。完善水、電、氣、交通等領(lǐng)域價格管理政策。

　　支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，完善商業(yè)體系建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，鼓勵發(fā)展物流新模式，探索依托城市軌道交通打造地下物流配送體系，構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代化綜合立體運輸體系，推動完善中歐班列運行機制，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，推動電力市場建設(shè)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。

　　健全重大項目謀劃儲備工作機制。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，落實政府和社會資本合作新機制，完善民間投資促進工作機制，健全基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目儲備和推薦報審機制。深化投資審批制度改革，完善促進投資落地機制。完善擴大消費長效機制，建立促進服務(wù)消費政策體系，支持發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。推動國際消費中心城市建設(shè)相關(guān)立法，減少消費限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟。改善消費環(huán)境，健全消費者權(quán)益保護機制。

　　(8)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制，完善商業(yè)秘密保護體系，打造知識產(chǎn)權(quán)強國示范城市。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。落實全國統(tǒng)一市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，配合探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系，加強政務(wù)誠信建設(shè)。

　　修改優(yōu)化營商環(huán)境條例，積極打造“北京服務(wù)”品牌。建立營商環(huán)境監(jiān)測評價制度。深化行政審批制度改革，全面推進“高效辦成一件事”改革。建立“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管機制，完善一體化綜合監(jiān)管制度，規(guī)范涉企行政檢查，全面推行“一碼檢查”，開展“無事不擾”企業(yè)清單試點，推行非現(xiàn)場監(jiān)管改革。健全數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化“京通”“京策”等平臺，探索智能審批服務(wù)模式，推進“一網(wǎng)通辦”提質(zhì)增效，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。完善企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”和12345企業(yè)服務(wù)熱線等機制，構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系。

　　(9)深化財稅和金融體制改革。健全預(yù)算管理及績效評價制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度。深化零基預(yù)算改革，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，健全基本支出標準體系，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善政府采購制度。進一步理順市區(qū)政府間財政關(guān)系，合理劃分市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付政策體系，完善促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。完善政府債務(wù)管理制度機制，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，完善專項債券管理政策規(guī)定，做好專項債券項目常態(tài)化儲備。探索實行地方宏觀資產(chǎn)負債表管理。落實權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。配合實施稅收制度改革。

　　積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。健全金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。完善國有金融資本管理。完善多層次資本市場體系，支持北京證券交易所深化改革開放和高質(zhì)量發(fā)展，完善企業(yè)上市服務(wù)工作機制，深化區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。完善金融監(jiān)管體系，強化監(jiān)管問責，加強央地監(jiān)管協(xié)同，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)、風(fēng)險處置和信息共享機制。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。爭取拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用范圍。支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點。

　　四、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

　　(10)健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，健全應(yīng)用場景開放創(chuàng)新機制，完善新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，圍繞具身智能機器人、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、生物制造、6G、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)建立投入增長機制。以標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，健全支持企業(yè)實施數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型的政策機制。有針對性布局一批新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極發(fā)展開源技術(shù)體系和開放產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。深化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制改革，建立園區(qū)市場化運營機制，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化，探索形成與首都功能定位相匹配、保持先進制造業(yè)合理比重的投入機制。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育和服務(wù)機制。完善專精特新服務(wù)站、特色園區(qū)等專業(yè)服務(wù)體系，推動專精特新企業(yè)區(qū)域集聚和高質(zhì)量發(fā)展。完善潛在瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)挖掘培育機制，健全服務(wù)瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)承擔科技項目、設(shè)立創(chuàng)新平臺等工作機制。健全促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機制，深化股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資改革，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。完善科技型企業(yè)發(fā)行上市、發(fā)債融資、并購重組等支持與服務(wù)體系。

　　(11)健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，聚焦集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)關(guān)鍵作用，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建，建立產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系。健全重點產(chǎn)業(yè)鏈百項產(chǎn)品攻關(guān)機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)筑基工程實施模式。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)對機制。完善戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備體系。

　　(12)健全打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市政策機制。開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，深化數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)跨境便利化服務(wù)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等改革試點，建立自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單動態(tài)管理機制，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。完善北京國際大數(shù)據(jù)交易所功能，支持打造國家級數(shù)據(jù)交易所。健全數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管機制。推動數(shù)據(jù)相關(guān)立法。組建數(shù)據(jù)標準委員會。建立協(xié)同創(chuàng)新支持機制，探索研究數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、標準評測的方法和路徑，統(tǒng)籌強化技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。

　　完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化安全評估政策，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，加快智能算力、新一代通信網(wǎng)絡(luò)布局，推動國家區(qū)塊鏈樞紐節(jié)點在京建設(shè)，提升算力基礎(chǔ)設(shè)施能效。促進數(shù)字技術(shù)帶動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用。建立人工智能對重點行業(yè)賦能機制，實施一批標桿示范應(yīng)用項目，推動完善人工智能、自動駕駛等領(lǐng)域法規(guī)制度體系。

　　(13)完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。著眼鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，提升服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)水平。聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支持政策，推廣服務(wù)型制造，深化先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點示范，提升信息、科技服務(wù)業(yè)能級，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化、便利化、品質(zhì)化發(fā)展機制，推動生活服務(wù)數(shù)字化賦能，推進“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。完善中介服務(wù)機構(gòu)管理體制機制。