天津市人民政府印發(fā)關于促進民營經濟發(fā)展壯大若干措施的通知

 

津政規(guī)[2023]5號            2023-11-4

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 

　　現將《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的若干措施》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

 

天津市人民政府

 

2023年11月4日

 

關于促進民營經濟發(fā)展壯大的若干措施

 

　　為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述，進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟做大做優(yōu)做強，根據《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，結合本市實際，制定如下措施。

 

　　一、持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境

 

　　(一)打造高效便捷暖心的政務環(huán)境。民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，各區(qū)、各部門及其工作人員要始終高度重視民營經濟，把抓好民營經濟發(fā)展作為戰(zhàn)略性問題持續(xù)推動，尊重民營企業(yè)家，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。與民營企業(yè)常態(tài)化開展溝通交流，讓民營企業(yè)“敢說話、說真話”。定期開展民營經濟運行調度，通過大調研大走訪大服務、政企互通信息化服務平臺，線上線下相結合解決民營企業(yè)重點難點問題，不斷為民營經濟創(chuàng)造健康舒適的發(fā)展空間。推動有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，大力推動“證照聯(lián)辦”改革，通過數據共享、流程再造、管理創(chuàng)新，推動企業(yè)開辦和高頻涉企經營許可聯(lián)動辦理，努力實現“一次告知、一表申報、一套材料、一網通辦”，進一步簡化流程、減少時間、優(yōu)化服務。

 

　　(二)破除市場準入壁壘落實公平競爭制度。堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。各區(qū)、各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，確需新設的，依照法定程序設定并納入清單管理。完善政策文件公平競爭抽查檢查工作機制，組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理。強化惠企政策公開，市、區(qū)兩級政府門戶網站(含全市一體化政務服務平臺)和市級有關部門網站，在首頁顯著位置設置惠企政策專區(qū)。

 

　　(三)加強信用體系對民營企業(yè)的支持。完善信用信息歸集共享機制，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。持續(xù)更新公共信用信息目錄，完善企業(yè)公共信用綜合評價機制。深化守信激勵，在市場監(jiān)管領域減少對信用等級較高企業(yè)的抽查檢查頻次。完善失信行為糾正后的信用修復機制，引導民營經營主體積極改善自身信用狀況。完善政府誠信履約機制，在信用中國(天津)網站建立機關、事業(yè)單位失信違約投訴專欄，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺，依法開展失信懲戒。

 

　　(四)優(yōu)化民間投資環(huán)境。各區(qū)、各部門要重點強化民間投資項目的要素保障和服務保障。推動要素資源向民營企業(yè)集聚，為民營企業(yè)爭取更多政策和資金支持。建立適宜民營資本參與的重大項目清單、產業(yè)項目清單、特許經營項目清單，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的優(yōu)質項目，向民營企業(yè)集中推介。支持更多民間投資項目進入全國重點民間投資項目庫。支持更多民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。支持民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

 

　　(五)支持民營企業(yè)投標競標。開展工程建設招標投標領域所有制歧視、地方保護等不合理限制問題專項治理。支持民營企業(yè)參與國有資金投資工程建設，鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。按照公開、公平、公正的原則，保障民營企業(yè)投標人合法權益，堅決防范工程項目層層轉包和違法分包。

 

　　(六)完善企業(yè)市場化重整機制。建立企業(yè)應急援助機制，對于生存發(fā)展困難、存在倒閉風險且影響面較廣的企業(yè)，及時采取措施做好應急援助工作，依法為企業(yè)正常經營提供人力資源、政策信息等服務，幫助企業(yè)克服困難、找到出路，為陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)提供重新煥發(fā)生機活力的機會。完善歇業(yè)制度配套政策措施，降低經營主體維持成本。優(yōu)化個體工商戶轉企業(yè)相關政策，降低轉換成本。

 

　　二、加大對民營經濟政策支持力度

 

　　(七)完善融資支持政策制度。引導金融機構對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，健全“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，用好普惠小微貸款支持工具延期政策，擴大信用貸款發(fā)放規(guī)模，降低民營企業(yè)融資成本，有效落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。引導商業(yè)銀行接入“信易貸”、“津心融”等融資信用服務平臺，線上線下全方位開展對民營企業(yè)的融資服務。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè)，擴大受益覆蓋面。深入推廣運用民營企業(yè)債券融資支持工具，靈活采取“中債+銀行”、“銀行+政府”等方式聯(lián)合增信，提高民營企業(yè)債券發(fā)行成功率。

 

　　(八)加大財稅支持力度。用好各類專項資金，加力支持民營企業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵海河產業(yè)基金、天使投資引導基金等通過直接投資、設立母基金和子基金等方式加大對優(yōu)質民營企業(yè)支持力度。扎實開展“便民辦稅春風行動”，落實國家各項減稅降費政策，做到應免盡免、應減盡減。延續(xù)壓縮辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退(免)稅平均時間政策。根據國家國別(地區(qū))投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風險。

 

　　(九)完善拖欠款常態(tài)化預防和清理機制。健全完善投訴舉報受理機制，依托違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺，加強投訴事項的分辦、催辦、督辦和反饋。加強源頭治理，健全完善合同管理機制，各區(qū)人民政府和各市級部門要加強對涉企合同規(guī)范化管理，對有分歧的合同加快化解爭議。健全拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，對惡意拖欠賬款案例依法予以曝光。開展機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款重點清理工作，加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度。審計部門對拖欠民營企業(yè)賬款問題加強審計監(jiān)督。

 

　　(十)強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，在公共招聘活動中設立民營企業(yè)專區(qū)。設立為民營企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人才提供人事檔案管家專屬服務的人才檔案專庫。建立民營企業(yè)職稱評審“直通車”，深化“科創(chuàng)企業(yè)評職稱”專項服務，允許技術實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會自主開展評審，支持民營企業(yè)員工自主報名參與職稱評定。探索開展校企聯(lián)合培養(yǎng)項目，鼓勵民營企業(yè)與職業(yè)院校開展“企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)”合作。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。在確保安全的前提下，產業(yè)園區(qū)內新型產業(yè)用地的行政辦公及生活服務設施的建筑規(guī)模占地上總建筑規(guī)模比例可以提高至30%，其中用于商業(yè)、餐飲、宿舍等生活服務設施建筑規(guī)模比例不超過15%，用地性質仍按主導用地性質管理，支持合理配套生活服務設施滿足企業(yè)職工生活需求。

 

　　(十一)強化政策溝通和直達快享。在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面，充分聽取民營企業(yè)意見建議。加快民營經濟獎勵資助專項資金撥付進度。加強天津網上辦事大廳、“津心辦”應用程序(APP)、政務一網通平臺事項庫管理系統(tǒng)、市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺等業(yè)務協(xié)同，能夠通過平臺系統(tǒng)提取的辦事材料，不再要求重復提供。各產業(yè)園區(qū)建立惠企政策與企業(yè)信息自動匹配機制，篩選出符合條件的企業(yè)名單，設立企業(yè)服務專員，個性化、定制化落實惠企政策。

 

　　三、強化民營經濟發(fā)展法治保障

 

　　(十二)依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政手段干預經濟糾紛，以及執(zhí)法中的地方保護主義。進一步規(guī)范異地公安機關在津執(zhí)法協(xié)作程序，建立健全保護民營企業(yè)家的應急協(xié)調處理機制，最大限度減少對民營企業(yè)正常辦公和合法生產經營的影響。探索建立府院聯(lián)動機制下企業(yè)信用保全白名單，名單內企業(yè)在應訴過程中以自身資信擔保資產。

 

　　(十三)完善監(jiān)管執(zhí)法體系。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索“一業(yè)一查”，推廣擴大部門聯(lián)合抽查覆蓋面，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法。對直播電商、跨境電商、社交電商等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新監(jiān)管模式，在嚴守安全底線的前提下留足發(fā)展空間。建立行政裁量權基準動態(tài)調整機制，完善不予實施行政處罰和不予實施行政強制措施規(guī)定，重點在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等領域明確不予處罰具體情形。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，常態(tài)化公示，接受社會監(jiān)督。

 

　　(十四)構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。加強民營企業(yè)法治教育，引導企業(yè)完善內部管理機制，營造誠信廉潔企業(yè)文化，建設法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。提升市企業(yè)家法治服務中心效能，建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機制。

 

　　(十五)持續(xù)完善知識產權保護體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度，發(fā)揮市知識產權保護中心和濱海新區(qū)知識產權保護中心作用，開展快速預審、快速維權。建立知識產權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制。加大對侵犯知識產權違法行為打擊力度。

 

　　四、著力推動民營經濟實現高質量發(fā)展

 

　　(十六)引導完善公司治理和民營資本健康發(fā)展。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內部監(jiān)督，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度。依法推動實現企業(yè)法人財產與出資人個人或家族財產分離，引導民營企業(yè)通過清產核資、界定產權、清理債務等方式明確企業(yè)產權結構。組織開展風險管理體系建設培訓，引導民營企業(yè)建立全面風險管理體系。落實規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展的法律制度，支持各類資本共同良性發(fā)展，更好服務國家重大戰(zhàn)略。引育并舉壯大民營領軍企業(yè)，支持更多民營企業(yè)參與世界一流企業(yè)創(chuàng)建。

 

　　(十七)支持提升科技創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)申報包括國家科技重大項目在內的各級各類創(chuàng)新項目，加大研發(fā)投入，開展重大科技攻關，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。加大政府采購創(chuàng)新產品力度，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產品迭代應用。引導本市國有企業(yè)向民營企業(yè)開放共享創(chuàng)新平臺、試驗場地、儀器設備等資源。鼓勵各類所有制企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合上下游企業(yè)，面向重點領域，開展“卡脖子”技術和關鍵核心技術協(xié)同攻關。在天開高教科創(chuàng)園集中建設高水平科技成果轉化基地，推動高校、科研院所落實成果轉化收益分配機制。加大對“北京研發(fā)、天津制造”項目落地支持力度，對來津落地轉化的北京高新技術項目，符合條件的按照現行政策給予產業(yè)化項目支持。發(fā)揮好天津市專利轉化專項資金作用，支持一批“專精特新”中小企業(yè)承接高校院所“沉睡專利”和開放許可專利。支持海河實驗室等科研機構助力民營企業(yè)取得關鍵技術突破。

 

　　(十八)加快推動數字化轉型和技術改造。支持民營企業(yè)開展數字化轉型、網絡化協(xié)同、智能化改造和綠色化提升。鼓勵中小企業(yè)數字化轉型，開展智能制造試點示范，持續(xù)創(chuàng)建智能工廠和數字化車間。加快發(fā)展柔性制造，提高應急擴產轉產能力，提升產業(yè)鏈韌性。引導民營企業(yè)參與對標達標、企業(yè)標準“領跑者”等標準化工作，提升企業(yè)標準和產品質量水平。開展民營企業(yè)質量管理體系認證升級行動，提升民營企業(yè)質量技術創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)牽頭設立國際性產業(yè)與標準組織。開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，支持民營企業(yè)參與產業(yè)計量測試中心建設。實施綠色低碳領域科技重大專項，突出綠色技術研究和綜合示范，支持民營企業(yè)綠色轉型升級。

 

　　(十九)鼓勵提高國際競爭力。融入共建“一帶一路”，落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)，加快建設“走出去”行業(yè)服務平臺和海外服務驛站。支持民營企業(yè)拓展海外業(yè)務，有序參與境外項目，用好天津自貿試驗區(qū)政策，加強金融機構協(xié)同，提供結算便利化支持。支持民營企業(yè)提升國際化經營能力，對開展管理系統(tǒng)認證、產品認證、境外商標注冊、境外專利申請和參加境外展會等相關費用給予支持。完善公益涉外法律顧問服務工作機制，引導民營企業(yè)在“走出去”過程中遵守當地法律法規(guī)，履行社會責任。充分發(fā)揮天津市“走出去”企業(yè)海外投資保險統(tǒng)保政策作用，助力民營企業(yè)建設“走出去”風險防范體系。

 

　　(二十)支持參與國家重大戰(zhàn)略。鼓勵支持本市民營企業(yè)積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，廣泛參與承接北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設。鼓勵民營企業(yè)依托各類經貿交流平臺，參與中西部和東北地區(qū)投資興業(yè)。支持民營服務機構參與專業(yè)化節(jié)能降碳服務，推行合同能源管理模式，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業(yè)積極投身“萬企興萬村”行動，參與優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群、國家農業(yè)現代化示范區(qū)等創(chuàng)建。

 

　　五、促進民營經濟人士健康成長

 

　　(二十一)完善民營經濟人士思想政治建設機制和教育培訓體系。通過舉辦創(chuàng)新大講堂、商會講習所等，引導民營經濟人士厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。完善民營中小微企業(yè)培訓制度，重點圍繞融資、信息、技術、人才、法律等方面開展“線上+線下”培訓。加強民營經濟人士梯次培養(yǎng)，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。

 

　　(二十二)培育和弘揚企業(yè)家精神。發(fā)揮好工商聯(lián)及行業(yè)協(xié)會商會作用，總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業(yè)家成長經驗，對在民營經濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。加強對優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡、促進民營經濟發(fā)展壯大典型案例的宣傳，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用。

 

　　(二十三)加強民營經濟代表人士隊伍建設。優(yōu)化民營經濟代表人士隊伍結構，規(guī)范政治安排，完善相關綜合評價體系，規(guī)范動態(tài)調整民營經濟代表人士數據庫，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作。支持民營經濟代表人士在國際經濟活動和經濟組織中發(fā)揮更大作用。

 

　　(二十四)全面構建親清政商關系。完善與民營企業(yè)聯(lián)系溝通機制，規(guī)范政商交往行為，落實親清政商關系“正面清單”、“負面清單”，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。支持和鼓勵各級領導干部敢闖敢為，發(fā)自內心尊重民營企業(yè)家，與民營企業(yè)家真正交朋友，坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會商會為政府部門提供決策服務。

 

　　六、持續(xù)營造關心促進民營經濟發(fā)展壯大社會氛圍

 

　　(二十五)加強尊重民營經濟的宣傳引導。組織新聞媒體刊發(fā)評論言論、理論文章，推出專家訪談和專題節(jié)目，宣傳解讀民營經濟重要作用。每年開展天津市民營經濟健康發(fā)展工程，公開發(fā)布百強民營企業(yè)榜單。舉辦中國民營企業(yè)投融資洽談­­會等活動，搭建民營企業(yè)交流平臺。強化對惡意抹黑本市民營經濟發(fā)展負面言論信息的巡查處置，依法嚴厲打擊查核屬實的惡意抹黑、利用網絡輿情要挾勒索等行為。

 

　　(二十六)支持民營企業(yè)更好履行社會責任。引導民營企業(yè)構建和諧勞動關系，參加和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，鼓勵民營經濟人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻者。探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，組織民企商會參與“天津慈善獎”、“中華慈善獎”、“光彩之星”等各類評選表彰活動。引導民營企業(yè)志愿參與安全生產事故、自然災害等突發(fā)事件的應急救援。鼓勵民營經濟人士支持國防建設。

 

　　七、加強組織實施

 

　　(二十七)加強組織領導。堅持黨對民營經濟工作的領導，堅持正確政治方向不動搖。發(fā)揮市民營經濟發(fā)展工作領導小組作用，加強市、區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進促進民營經濟發(fā)展壯大工作。完善民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調機制，支持工商聯(lián)圍繞促進民營經濟發(fā)展壯大工作履行職能、發(fā)揮作用。

 

　　(二十八)強化激勵約束。各區(qū)、各部門要對照本措施和任務臺賬，完善工作機制，壓實主體責任，項目化、清單化抓好落實。依托12345政務服務便民熱線平臺，做好民營經濟投訴舉報受理和督辦考核工作。用好中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項政策，積極推動民間投資增速快、占比高、活力強的區(qū)爭取獲得獎勵支持。

 

　　(二十九)做好總結評估。定期對本措施落實成效開展第三方評估，對落實不到位的及時予以整改。用好全國工商聯(lián)和本市“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調查”結果。做好本市營商環(huán)境綜合評價工作。注重總結典型案例和經驗做法，積極復制推廣，提升民營經濟整體工作水平。