寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的實施意見[政策延期]

寧政辦規(guī)發(fā)[2020]22號           2020-12-2

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29號)精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定以下實施意見。

　　一、實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦

　　(一)推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前，開通全區(qū)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。在石嘴山市開展企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點工作，整合企業(yè)開辦服務(wù)資源，強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏稅務(wù)局、人民銀行銀川中心支行及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)深化線上線下融合服務(wù)。整合登記表單，實現(xiàn)“線上一網(wǎng)一界面、線下一窗一表單”，推行企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實現(xiàn)辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取，或者通過寄遞、自助打印等實現(xiàn)不見面辦理。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏稅務(wù)局、人民銀行銀川中心支行及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。完善“一網(wǎng)通辦”平臺功能設(shè)計，對接國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，建立市場主體電子證照庫，為市場主體提供用戶注冊、實名驗證、身份鑒別、單點登錄等服務(wù)，解決市場主體在不同地區(qū)和部門的政務(wù)服務(wù)平臺重復(fù)注冊驗證和反復(fù)提交營業(yè)執(zhí)照原件或復(fù)印件以及其他身份憑證文件等問題，實現(xiàn)市場主體身份在“一網(wǎng)通辦”平臺的“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦、證照共享”的目的。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)、社保、統(tǒng)計、公積金、銀行等部門和機(jī)構(gòu)的對接應(yīng)用，企業(yè)可持電子營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。通過“我的寧夏”政務(wù)APP、云閃付、微信、支付寶等多種方式下載使用電子營業(yè)執(zhí)照并廣泛互認(rèn)。推行增值稅電子普通發(fā)票，推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化。出臺電子印章管理規(guī)定，明確部門職責(zé)，細(xì)化管理要求，探索統(tǒng)籌推進(jìn)電子印章應(yīng)用管理。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏稅務(wù)局、人民銀行銀川中心支行及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、進(jìn)一步深化注冊登記制度改革

　　(五)加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。支持在吳忠市試點住所與經(jīng)營場所分離登記模式，進(jìn)一步放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，推行“一址多照”、“一照多址”、集群注冊等便利化措施。市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。對住所作為通信地址和司法文書(含行政執(zhí)法文書)送達(dá)地登記的，實行自主申報承諾制。對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可，方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。每年對新登記經(jīng)營場所按一定比例進(jìn)行雙隨機(jī)抽查，并將檢查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)深化企業(yè)名稱登記改革。開發(fā)上線新的企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)，加強(qiáng)禁限用字詞庫實時維護(hù)，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。實現(xiàn)與市場監(jiān)管總局名稱庫的互聯(lián)共享，及時更新商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識數(shù)據(jù)，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容。實行“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)。對于符合規(guī)定的申請，申請人作出相關(guān)承諾后，登記機(jī)關(guān)不再對名稱是否與他人近似等情形進(jìn)行人工審查。加強(qiáng)知名企業(yè)名稱字號保護(hù)，積極依法處理名稱糾紛。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、深化涉企生產(chǎn)經(jīng)營審批改革

　　(七)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。做好市場監(jiān)管總局下放的五類重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批流程設(shè)計、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)調(diào)整、審查員培訓(xùn)和儲備等工作。將實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的10類產(chǎn)品按不同方式進(jìn)行許可，對直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品、化肥、電線電纜、危險化學(xué)品包裝物及容器4類產(chǎn)品實施“告知承諾”審批;對廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀2類產(chǎn)品實施“先證后核”;對危險化學(xué)品、建筑用鋼筋、水泥、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁4類產(chǎn)品繼續(xù)實施“先核后證”審批。加大對獲證企業(yè)的抽查檢查力度，監(jiān)督企業(yè)能夠穩(wěn)定保持獲證時的生產(chǎn)條件，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強(qiáng)對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。強(qiáng)化對認(rèn)證機(jī)構(gòu)活動監(jiān)管，提升實施機(jī)構(gòu)認(rèn)證檢測一站式服務(wù)能力，降低認(rèn)證成本，提升認(rèn)證工作效能。防爆電氣、燃?xì)馄骶吆痛笕莘e冰箱轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費用由財政負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對強(qiáng)制性產(chǎn)品獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、財政廳及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評審等應(yīng)急措施長效化。對遠(yuǎn)程評審進(jìn)行雙隨機(jī)抽查，不斷規(guī)范遠(yuǎn)程評審活動。2021年在全區(qū)范圍內(nèi)推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。繼續(xù)推進(jìn)實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，在主要消費品、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域形成一批具有國際領(lǐng)先水平和市場競爭力的領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)更多企業(yè)通過國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、人民銀行銀川中心支行及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　(十一)加強(qiáng)企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，依托自治區(qū)信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門協(xié)同監(jiān)管平臺—寧夏)，建立面向政府、面向社會的信息歸集機(jī)制，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)、“信用中國(寧夏)”網(wǎng)站及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開公示。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)健全失信懲戒機(jī)制。升級優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)功能設(shè)計，落實企業(yè)年報“多報合一”政策，推動更多部門實現(xiàn)“一表填報，信息共享”。全面建立推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制，有效降低市場主體制度性交易成本。加強(qiáng)和規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，提高協(xié)同監(jiān)管水平，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、高級人民法院、寧夏稅務(wù)局、人民銀行銀川中心支行等相關(guān)部門及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)推進(jìn)實施智慧監(jiān)管。統(tǒng)籌建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺。持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，推動部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險分類監(jiān)管相結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳等相關(guān)部門及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十四)規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭，反對不正當(dāng)競爭，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。調(diào)整完善自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，督促落實網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責(zé)任，支持電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、商務(wù)廳、黨委網(wǎng)信辦、寧夏郵政管理局、銀川海關(guān)、寧夏通信管理局及各市、縣﹝區(qū)﹞人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、組織保障

　　各地、各部門要按照職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實本實施意見提出的各項任務(wù)和要求，形成工作合力，確保各項工作有序推進(jìn)。承擔(dān)試點任務(wù)的市、縣(區(qū))要高度重視，加強(qiáng)經(jīng)費保障，精心組織實施，確保試點工作順利開展、取得實效。自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　本《意見》自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2020年12月2日