寧夏自治區(qū)人力資源和社會保障廳 發(fā)展改革委 財政廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)17條措施的通知

寧人社發(fā)〔2023〕6號               2023-01-10

各市、縣(區(qū))人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：

　　為貫徹黨的二十大和自治區(qū)十三次黨代會精神，落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署，根據(jù)人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(人社部發(fā)〔2022〕76號)，為進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，多措并舉穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)，現(xiàn)提出以下17條措施。

　　一、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)就業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村多元化就業(yè)。加快培育就業(yè)幫扶車間、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引更多勞動力就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村，發(fā)揮吸納就業(yè)示范引領(lǐng)作用。結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，提升縣域就業(yè)承載力，為農(nóng)民工提供更多就近就業(yè)機(jī)會。

　　二、實施以工代賑促進(jìn)就業(yè)。堅持“應(yīng)用盡用、能用盡用”，在交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)等八大領(lǐng)域政府投資重大工程項目中實施以工代賑，充分挖掘主體工程建設(shè)和附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳摸底、對接吸納，更多促進(jìn)當(dāng)?shù)靥貏e是縣域內(nèi)農(nóng)民工參加工程建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)增收。采取“培訓(xùn)+上崗、學(xué)校、項目”方式，組織有就業(yè)意愿農(nóng)民工和重點工程項目用工對接，開展針對性技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)技能和安全生產(chǎn)水平。落實以工代賑重點工程勞務(wù)報酬占比30%的規(guī)定，確保勞務(wù)報酬按時足額通過銀行卡發(fā)放至農(nóng)民工本人。

　　三、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，對個人創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)的，分別給予最高20萬元、300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。組織創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。建設(shè)高質(zhì)量返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，對帶動就業(yè)明顯、發(fā)展前景好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，實施“拎包入駐”，提供全方位“打包辦”“提速辦”公共就業(yè)服務(wù)。對首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營3個月以上的給予一次性3000元創(chuàng)業(yè)補貼(對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣上浮30%)，1年以上的給予一次性1萬元創(chuàng)業(yè)補貼(兩次申領(lǐng)最高不超過1萬元)。所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

　　四、促進(jìn)脫貧人口(監(jiān)測對象)就業(yè)。加大鄉(xiāng)村振興銜接資金保障力度，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實脫貧人口(監(jiān)測對象)職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)、幫扶車間就業(yè)、易地轉(zhuǎn)移就業(yè)、托底安置就業(yè)等政策措施，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。實施“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，將監(jiān)測對象家庭子女納入雨露計劃助學(xué)補助范圍，補助標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每年3000元提高到4000元(從2023年秋季學(xué)期開始執(zhí)行)，所需經(jīng)費從銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金列支。

　　五、培育選樹一批勞務(wù)品牌。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造中高端技能型勞務(wù)品牌;聚焦急需緊缺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高品質(zhì)服務(wù)型勞務(wù)品牌;聚焦文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)，打造文化旅游類勞務(wù)品牌;聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、移民搬遷安置區(qū)等，打造民生保障型勞務(wù)品牌。培育一批勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)，做大做強做優(yōu)“東耀家政”“中寧枸杞技工”“吳忠廚師”“大武口涼皮師”“海原司機(jī)”“西吉繡女”等有特色、有規(guī)模的勞務(wù)品牌，帶動更多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展勞務(wù)品牌誠信評價和自律承諾行動，支持行業(yè)協(xié)會、商會建立行業(yè)內(nèi)勞務(wù)品牌信用承諾制度，舉辦勞務(wù)品牌推介活動，搭建展示交流平臺。各地可根據(jù)本地財力給予勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會一定的獎補，標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。

　　六、發(fā)揮勞務(wù)協(xié)作機(jī)制作用。持續(xù)深化寧夏與福建、浙江、廣東、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)勞務(wù)合作，充分利用黃河流域和諧勞動關(guān)系聯(lián)盟平臺機(jī)制，強化省際間用工信息聯(lián)通、職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動，必要時可開展“點對點”勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工購買“鐵桿莊稼保”，確保外出務(wù)工安全有保障。動態(tài)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立就業(yè)人員、失業(yè)人員和有意愿外出人員“三個清單”。發(fā)揮自治區(qū)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)、市縣駐外勞務(wù)工作站協(xié)調(diào)作用，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)，幫助有意愿的農(nóng)民工外出務(wù)工。對外出務(wù)工穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的脫貧農(nóng)民工(含監(jiān)測對象)、低收入農(nóng)民工和移民搬遷農(nóng)民工，按規(guī)定一次性給予每人每年交通補貼，其中跨省區(qū)務(wù)工800元、區(qū)內(nèi)跨縣務(wù)工200元。所需資金由就業(yè)補助資金和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金統(tǒng)籌列支。

　　七、健全用工信息對接機(jī)制。建立區(qū)內(nèi)用工需求量大的地區(qū)與勞務(wù)輸出量大的地區(qū)用工信息對接機(jī)制，發(fā)揮各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，利用公共就業(yè)服務(wù)平臺和微信、網(wǎng)站等多形式開展用工需求、人力資源信息對接交流，將崗位信息及時推送給農(nóng)民工和用工企業(yè)，引導(dǎo)有序外出務(wù)工。對吸納符合條件農(nóng)民工就業(yè),簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險的企業(yè)給予企業(yè)實際繳費部分不超過1年的社會保險補貼。對開展有組織勞務(wù)輸出并穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按每人200元標(biāo)準(zhǔn)補貼勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。對吸納農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)6個月以上各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的補貼政策，由各地結(jié)合實際制定。

　　八、及時落實助企穩(wěn)崗政策。加快落實社會保險費緩繳、降費率、穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補助、社會保險補貼等政策措施，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、施行日期、享受范圍等執(zhí)行自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，并按照“免申即享”“直補快辦”方式，將相關(guān)資金打入企業(yè)賬戶或當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的其繳納社會保險費賬戶。建立農(nóng)民工就業(yè)相對集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)常態(tài)化服務(wù)對接機(jī)制，定期了解企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將農(nóng)民工穩(wěn)定在就業(yè)崗位上。對于吸納農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)多、成效較好的項目，要合并簡化相關(guān)手續(xù)，壓縮審批備案流程，促進(jìn)農(nóng)民工盡快就業(yè)。

　　九、健全完善穩(wěn)崗服務(wù)機(jī)制。在項目規(guī)劃、安排、資金投入等方面，優(yōu)先考慮發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，加快重大工程重點項目建設(shè)。對吸納農(nóng)民工就業(yè)較多的重大工程重點項目，在資金撥付等方面給予傾斜支持。建立定期走訪吸納農(nóng)民工就業(yè)量大的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)機(jī)制，加強常態(tài)化用工指導(dǎo)，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開通共享用工服務(wù)，為暫時停工企業(yè)、用工短缺企業(yè)搭建用工余缺調(diào)劑平臺，在協(xié)商一致、依法依規(guī)的前提下組織開展企業(yè)間用工余缺調(diào)劑，保障好共享用工中勞動者權(quán)益，努力將農(nóng)民工穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　十、提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。完善失業(yè)農(nóng)民工再就業(yè)幫扶機(jī)制，常住地、就業(yè)地、戶籍地、參保地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時對其進(jìn)行失業(yè)登記，“一人一檔”“一人一策”，納入就業(yè)援助臺賬。結(jié)合開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，推廣“直播帶崗”“隔屏對話”“無接觸面試”等新模式，加密線上線下求職招聘，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”線上服務(wù)，滿足農(nóng)民工多樣化求職需求。開展“131”就業(yè)幫扶，對有就業(yè)需求的農(nóng)民工至少提供1次職業(yè)指導(dǎo)、3次適合崗位信息和1次免費培訓(xùn)。在靈活就業(yè)集中的地區(qū)，依托現(xiàn)有或新開發(fā)的場地設(shè)施，改造和建設(shè)一批零工市場，搭建線上“數(shù)字零工驛站”，為靈活就業(yè)農(nóng)民工提供“即時快招”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工多就業(yè)快就業(yè)。

　　十一、支持提升就業(yè)能力。支持企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等采取“訂單式、定崗式、定向式”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)方式，圍繞市場急需緊缺工種，為有就業(yè)意愿的農(nóng)民工開展針對性技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。大力開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，對獲得技能等級證書的，給予每人不少于1000元的培訓(xùn)補貼。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才實用技術(shù)培訓(xùn)，為不愿外出農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力，幫助農(nóng)民工穩(wěn)定收入。

　　十二、切實維護(hù)勞動權(quán)益。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，深入開展勞動關(guān)系“和諧同行”和“百千萬”計劃，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，維護(hù)中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益。尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位，簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，強化安全生產(chǎn)管理，定期開展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為有就業(yè)需求的大齡農(nóng)民工免費提供求職登記、崗位推薦、零工信息等公共就業(yè)服務(wù)。持續(xù)深化推進(jìn)根治欠薪，暢通線上線下維權(quán)渠道，依法依規(guī)快立、快結(jié)、快處拖欠農(nóng)民工工資等違法問題。加大勞動爭議處理力度，快調(diào)速裁勞動爭議糾紛，保障勞動者合法權(quán)益。

　　十三、強化就業(yè)監(jiān)測評估。依托全國鞏固脫貧攻堅成果和防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，聚焦未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定脫貧人口，建立完善就業(yè)幫扶臺賬。建立常態(tài)化農(nóng)民工數(shù)據(jù)信息監(jiān)測分析機(jī)制，鼓勵各地通過購買服務(wù)等方式，按月開展農(nóng)民工就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計分析。加強人社、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)管等部門信息比對，定期電話聯(lián)系、上門走訪，準(zhǔn)確掌握就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

　　十四、優(yōu)先實施就業(yè)幫扶。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先留用農(nóng)民工，對失業(yè)的優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗服務(wù)，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。將農(nóng)民工特別是脫貧勞動力作為有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)先保障對象，推動脫貧人口愿出盡出。將吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量作為認(rèn)定就業(yè)幫扶車間的基本標(biāo)準(zhǔn)，利用銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)給予獎補。在此基礎(chǔ)上，按照吸納農(nóng)民工人數(shù)再給予就業(yè)幫扶車間一次性補貼，其中吸納11人至20人的補貼2萬元，吸納21人至30人的補貼3萬元，吸納31人至100人的補貼6萬元，吸納100人以上的補貼10萬元，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

　　十五、突出重點地區(qū)幫扶。聚焦國家、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)，持續(xù)實施就業(yè)幫扶專項行動，密集開展崗位投放和線上線下招聘活動，大力挖潛產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)實體、重點工程和就業(yè)幫扶車間就業(yè)崗位，帶動更多農(nóng)民工就業(yè)，重點要確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模保持總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)返貧風(fēng)險。深化易地搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機(jī)制，政府投資建設(shè)項目、安置區(qū)周邊以工代賑項目、基層服務(wù)管理和公共服務(wù)項目安排不少于15%的崗位用于吸納脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地搬遷群眾就業(yè)，具體比例由各地根據(jù)本地區(qū)實際確定。

　　十六、加大托底保障力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村公益性崗位，對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿、有能力勝任崗位工作的脫貧人口實施安置，不得在現(xiàn)有規(guī)定外另行設(shè)置限制條件。對受疫情等突發(fā)情況影響，暫時難以外出且有就業(yè)意愿的農(nóng)民工，開發(fā)一批臨時性公益崗位托底安置，崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)以所在地級市上年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入為基數(shù)按月發(fā)放。鄉(xiāng)村公益性崗位人員中屬于政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的，予以全額代繳。鼓勵有條件的用人單位依法與公益性在崗人員簽訂勞動合同，按規(guī)定為其參加工傷保險或購買人身意外傷害保險。從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員，在確保嚴(yán)格履行崗位職責(zé)的前提下，允許其兼職其他靈活就業(yè)，靈活就業(yè)收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍的，退出公益性崗位。

　　十七、壓實責(zé)任形成合力。各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，切實履行政府主體責(zé)任和行業(yè)部門主管責(zé)任，強化政策落實，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，動態(tài)掌握就業(yè)失業(yè)情況，及時提供針對性就業(yè)幫扶。要充分利用各類媒體平臺，大力宣傳促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，廣泛挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型經(jīng)驗，講好就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，營造良好的輿論導(dǎo)向和社會氛圍。農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)效能目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，自治區(qū)將進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，加強日常工作調(diào)度和督促檢查，壓實齊抓共管工作合力。

　　各地可根據(jù)本地實際，制定相應(yīng)工作措施和資金使用標(biāo)準(zhǔn)，及時報自治區(qū)備案。工作中遇到的重大問題，請及時報告。

自治區(qū)人力資源和社會保障廳 自治區(qū)發(fā)展改革委

自治區(qū)財政廳 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局

2023年1月10日