海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026)的通知

瓊府辦[2023]33號(hào)       2023-12-5

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2023年12月5日

　　(此件正文公開發(fā)布)

海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026)

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用等決策部署，加快推進(jìn)我省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和省第八次黨代會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以豐富應(yīng)用場(chǎng)景供給側(cè)改革創(chuàng)新應(yīng)用為重點(diǎn)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)據(jù)雙循環(huán)交匯點(diǎn)，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　到2026年末，海南省數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系建立完善，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育基礎(chǔ)設(shè)施基本建成;數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高效規(guī)范有序發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)安全保障體系、分級(jí)分類管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制形成，在醫(yī)療、航天、深海、貿(mào)易、投資、教育、旅游、金融等領(lǐng)域形成一批全國(guó)領(lǐng)先的跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品，成為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革示范省;將海南自由貿(mào)易港打造成為國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交匯、出入的樞紐節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)國(guó)際化、場(chǎng)景化水平明顯提升。

　　二、具體任務(wù)

　　(一)實(shí)施數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度創(chuàng)新行動(dòng)。

　　1.建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度行動(dòng)。建立健全數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行制度。推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類確權(quán)授權(quán)使用，健全市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，落實(shí)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)象的知情權(quán)、決定權(quán)。探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的全過程，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表管理機(jī)制和可行路徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。

　　2.建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度行動(dòng)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立全省統(tǒng)一、合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，強(qiáng)化市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作的價(jià)格形成機(jī)制。制定全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，探索構(gòu)建多層次的市場(chǎng)交易體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通。建立實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

　　3.建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度行動(dòng)。探索個(gè)人、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)分享價(jià)值收益方式，建立與自貿(mào)港相適應(yīng)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制和數(shù)據(jù)價(jià)值分配機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)政策，推動(dòng)不同市場(chǎng)主體之間的數(shù)據(jù)要素利益初次分配、再次分配調(diào)節(jié)機(jī)制。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。

　　4.建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度行動(dòng)。探索創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，明確各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責(zé)任，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的數(shù)據(jù)要素治理模式。探索建立自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素培育容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)要素流通，劃定法律法規(guī)監(jiān)管紅線，明確合規(guī)監(jiān)管底線。

　　(二)實(shí)施數(shù)據(jù)供給能力提升行動(dòng)。

　　5.公共數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)。構(gòu)建涵蓋公共數(shù)據(jù)資源組織管理、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享以及安全保障的“一網(wǎng)共享”體系，建立各單位數(shù)據(jù)采集、共享、開放、使用及管理的工作機(jī)制，將數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用納入數(shù)字政府效能考核指標(biāo)體系。完善數(shù)據(jù)共享制度規(guī)范體系，推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)資源一本賬體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放自動(dòng)化審核，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)跨部門跨層級(jí)互聯(lián)互通。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放制度，有序擴(kuò)充公共數(shù)據(jù)開放清單，優(yōu)先推動(dòng)與民生密切相關(guān)、社會(huì)迫切需要的公共數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式向社會(huì)提供服務(wù)，探索通過商業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制解決公共數(shù)據(jù)開放不足的問題。

　　6.企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)行動(dòng)。鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，與全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺(tái)建立可信互通的雙向授權(quán)流通機(jī)制。建立企業(yè)數(shù)據(jù)開放供給激勵(lì)機(jī)制，保障企業(yè)投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)。推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)并賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)處理數(shù)據(jù)，不得采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過度處理個(gè)人數(shù)據(jù)。探索由受托者代表個(gè)人利益安全合規(guī)監(jiān)督市場(chǎng)主體對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制。創(chuàng)新技術(shù)手段，推動(dòng)實(shí)施個(gè)人信息采集過程中的匿名化處理操作，保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。

　　7.多元數(shù)據(jù)服務(wù)供給站打造行動(dòng)。探索建立各方廣泛參與、共享收益的數(shù)據(jù)服務(wù)供給新機(jī)制。打造安全可信、合規(guī)開放的公共、企業(yè)、個(gè)人等多元數(shù)據(jù)服務(wù)供給站，有效賦能政務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。梳理數(shù)據(jù)服務(wù)供給站數(shù)據(jù)匯聚目錄清單，推進(jìn)高價(jià)值高頻公共數(shù)據(jù)、個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)服務(wù)供給站安全有序、依法合規(guī)匯聚，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式形成公共、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)資產(chǎn)。探索數(shù)據(jù)服務(wù)供給站配套的數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、攜帶、授權(quán)、存證、溯源服務(wù)等運(yùn)營(yíng)流程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品歸集權(quán)屬確認(rèn)，做到“一地登記、全國(guó)共享”。

　　(三)實(shí)施數(shù)據(jù)開發(fā)能力提升行動(dòng)。

　　8.全省統(tǒng)一開發(fā)利用平臺(tái)搭建行動(dòng)。依托省數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺(tái)，搭建安全保障、高效開發(fā)和流通交易為一體的全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺(tái)，打通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及第三方社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚接入渠道，為數(shù)據(jù)處理者提供安全開放的可信計(jì)算環(huán)境。推動(dòng)全省數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、政策、市場(chǎng)等資源匯聚，打造全國(guó)領(lǐng)先、合規(guī)高效的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的低門檻數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺(tái)。

　　9.典型場(chǎng)景賽道機(jī)制策劃行動(dòng)。圍繞醫(yī)療、航天、深海、貿(mào)易、投資、教育、旅游、交通、金融等領(lǐng)域開展賽道活動(dòng)，提出應(yīng)用提升需求和數(shù)據(jù)資源清單，面向社會(huì)征求優(yōu)秀解決方案，鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法依規(guī)將信息化項(xiàng)目需求策劃為賽道方案，通過賽道機(jī)制遴選合作方。建立數(shù)據(jù)開發(fā)利用賽道機(jī)制定期評(píng)估、通報(bào)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立年度優(yōu)秀賽道方案評(píng)選機(jī)制，面向社會(huì)公布評(píng)選結(jié)果。

　　10.數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)推動(dòng)行動(dòng)。支持大型工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商等行業(yè)龍頭企業(yè)與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展合作，開展數(shù)據(jù)匯聚與融合應(yīng)用開發(fā)試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自主研發(fā)多元數(shù)據(jù)融合的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，研究探索對(duì)企業(yè)開發(fā)使用的云資源、數(shù)據(jù)資源、開發(fā)席位等成本進(jìn)行合理補(bǔ)貼，研發(fā)成果按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配。

　　(四)實(shí)施數(shù)據(jù)交易能力提升行動(dòng)。

　　11.規(guī)范高效數(shù)據(jù)交易體系打造行動(dòng)。構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢(shì)資源，將省數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺(tái)打造為線上線下結(jié)合，覆蓋全省、連通國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的規(guī)范高效數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。建立“1+N+X”互聯(lián)互通的市場(chǎng)交易體系，鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范場(chǎng)外交易，推動(dòng)行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用，逐步形成1個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、N個(gè)交易場(chǎng)所節(jié)點(diǎn)、X個(gè)行業(yè)版主協(xié)同發(fā)展的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易體系。

　　12.數(shù)據(jù)要素服務(wù)商培育行動(dòng)。鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)商入場(chǎng)登記，探索建立數(shù)據(jù)商登記、審核、認(rèn)定等資質(zhì)認(rèn)證服務(wù)，建立場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制。探索鼓勵(lì)服務(wù)商入場(chǎng)交易機(jī)制，建立服務(wù)商進(jìn)場(chǎng)交易的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程。探索建立數(shù)據(jù)云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄及計(jì)費(fèi)模式，引導(dǎo)政府部門依法依規(guī)通過合規(guī)、安全的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺(tái)采購(gòu)社會(huì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)服務(wù)，制定企業(yè)購(gòu)買數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)的交易優(yōu)惠政策。

　　(五)實(shí)施數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)。

　　13.算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家云資源池，構(gòu)建分布式云網(wǎng)融合資源池，形成全島算力“一張網(wǎng)”。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、人工智能、海底光纜等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將海南打造成國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)。以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以千兆光網(wǎng)、5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索建設(shè)新型國(guó)際數(shù)據(jù)中心。

　　14.數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、交易、結(jié)算、安全保障等綜合服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易全過程上鏈存證。探索構(gòu)建聯(lián)盟鏈，建立國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)互聯(lián)互通的交易流通新體系。推動(dòng)培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、安全合規(guī)認(rèn)證等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程基礎(chǔ)服務(wù)。

　　(六)實(shí)施數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新行動(dòng)。

　　15.自貿(mào)港特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打造行動(dòng)。創(chuàng)建中國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)外包基地，大力發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)托管等數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài),推動(dòng)發(fā)展國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建數(shù)據(jù)知識(shí)轉(zhuǎn)化研究勝地，加強(qiáng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化知識(shí)合作，支持以培訓(xùn)、出版物等方式發(fā)布知識(shí)轉(zhuǎn)換成果。創(chuàng)建數(shù)據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新高地，引進(jìn)一批人工智能重點(diǎn)企業(yè)，深度挖掘智慧貿(mào)易、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等應(yīng)用場(chǎng)景。

　　16.數(shù)據(jù)要素招財(cái)引智行動(dòng)。各市縣、園區(qū)履行數(shù)據(jù)要素招商主體責(zé)任，以園區(qū)為紐帶，吸引一批大數(shù)據(jù)企業(yè)入駐園區(qū)，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場(chǎng)景化應(yīng)用等方面加強(qiáng)合作。積極培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，擴(kuò)大全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重。出臺(tái)和完善促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，推進(jìn)我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極申請(qǐng)國(guó)家部委支持，落地一批“省部共建”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　17.舉辦中國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)服務(wù)大會(huì)行動(dòng)。策劃舉辦中國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)服務(wù)大會(huì)，鼓勵(lì)市縣、園區(qū)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極培育具有區(qū)域特色的品牌會(huì)議會(huì)展項(xiàng)目。培育一批專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)研究和策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，完善數(shù)據(jù)服務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。積極申辦與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的國(guó)際合作高峰論壇等重大交流活動(dòng)。

　　(七)實(shí)施數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才孵化培養(yǎng)行動(dòng)。

　　18.數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升行動(dòng)。實(shí)施全省黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程，制定數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升培訓(xùn)方案，分層分類開展專題培訓(xùn)。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。推動(dòng)“應(yīng)用產(chǎn)生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用”理念深入人心，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的良好氛圍。

　　19.大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)引進(jìn)行動(dòng)。依托省內(nèi)高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)等，合作建立一批大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作基地。用好海南人才引進(jìn)相關(guān)機(jī)制和政策，著力引進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才落戶海南。完善大數(shù)據(jù)人才保障機(jī)制，在創(chuàng)業(yè)扶持和生活保障等方面給予政策支持。

　　(八)實(shí)施數(shù)據(jù)安全治理行動(dòng)。

　　20.健全政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制行動(dòng)。落實(shí)政府、企業(yè)、個(gè)人各方數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)的保護(hù)。健全數(shù)據(jù)接入開發(fā)流通過程的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)公證、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　21.壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)處理責(zé)任行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等環(huán)節(jié)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢(shì)和技術(shù)手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。

　　22.促進(jìn)社會(huì)力量多方參與協(xié)同安全治理行動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用體系，完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制。暢通舉報(bào)投訴和爭(zhēng)議仲裁渠道，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)良好秩序。

　　(九)實(shí)施數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用創(chuàng)新行動(dòng)。

　　23.數(shù)據(jù)要素跨境規(guī)則制定行動(dòng)。積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索構(gòu)建區(qū)域性數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持海南在DEPA等規(guī)則方面先行先試。探索建立多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系。

　　24.跨境應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)行動(dòng)。堅(jiān)持開放發(fā)展，基于典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。在貿(mào)易、航天、深海、醫(yī)療、旅游、教育等領(lǐng)域形成一批數(shù)據(jù)跨境典型應(yīng)用案例。利用國(guó)際海纜、國(guó)際數(shù)據(jù)中心、海底數(shù)據(jù)中心、智算中心等基礎(chǔ)設(shè)施，探索培育游戲出海、跨境直播、跨境貿(mào)易等典型應(yīng)用。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，定期召開會(huì)議，研究推進(jìn)責(zé)任事項(xiàng)，形成自貿(mào)港工作亮點(diǎn)。牽頭單位要加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，做好組織推進(jìn)和指導(dǎo)督促，全省統(tǒng)籌、全面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)。

　　(二)強(qiáng)化資源保障。結(jié)合財(cái)力統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化培育的資金保障。積極穩(wěn)妥引入社會(huì)資本，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，分層次、分類別組織開展專題培訓(xùn)，打造專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　(三)開展監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育情況跟蹤分析，定期開展工作進(jìn)展情況評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)日常督促指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范改正、保護(hù)工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律。

關(guān)于《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026)》的政策解讀

　　一、出臺(tái)的背景

　　2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡(jiǎn)稱：“數(shù)據(jù)二十條”)，提出了二十條政策舉措，為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能指明了方向。省政府高度重視全省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育工作，于近日印發(fā)《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。

　　數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面，我省實(shí)現(xiàn)五大率先。率先探索數(shù)據(jù)“產(chǎn)品化”確權(quán)模式，將數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)的權(quán)屬，通過“產(chǎn)品化”凝聚在一起，使數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以確權(quán)定價(jià)流通交易。率先將“簡(jiǎn)單公共數(shù)據(jù)開放”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;引進(jìn)社會(huì)企業(yè)，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)服務(wù)”，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。率先建成“前店后廠”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)體系，具備數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、流通交易、應(yīng)用服務(wù)的一體化集成服務(wù)能力。率先探索公共數(shù)據(jù)資源“政府+市場(chǎng)”的授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。率先創(chuàng)建涵蓋數(shù)據(jù)要素流通全生命周期管理的規(guī)則管理體系，確保數(shù)據(jù)要素流通全生命周期安全可控、合規(guī)監(jiān)管。

　　為進(jìn)一步加快構(gòu)建與自貿(mào)港相適應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從9個(gè)方面提出24項(xiàng)具體行動(dòng)舉措形成《行動(dòng)計(jì)劃》。

　　二、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容

　　《行動(dòng)計(jì)劃》基于海南實(shí)際，聚焦數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和市場(chǎng)培育實(shí)踐中全過程、各方面的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，從數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)供給能力提升、數(shù)據(jù)開發(fā)能力提升、數(shù)據(jù)交易能力提升、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提升、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才孵化培養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用創(chuàng)新9大方面，提出24條具體解決措施，不僅貼合國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”要求，更符合海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育實(shí)際。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容立足于推進(jìn)海南數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，以數(shù)據(jù)要素為對(duì)象，數(shù)據(jù)安全合規(guī)為前提，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法規(guī)制度，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系，理順各方在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成多方參與的良性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育戰(zhàn)略，打造數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)對(duì)我省加快構(gòu)建與自貿(mào)港相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系和治理能力，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，鞏固和發(fā)展我省作為國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省的先行優(yōu)勢(shì)，將海南打造為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先行省和國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)據(jù)交匯的樞紐節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能海南自貿(mào)港全面高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

　　三、《行動(dòng)計(jì)劃》的創(chuàng)新點(diǎn)

　　《行動(dòng)計(jì)劃》是基于2020年我省作為國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省的實(shí)踐基礎(chǔ)并結(jié)合“數(shù)據(jù)二十條”的文件精神制定，具有以下創(chuàng)新點(diǎn)。一是提出要打造多元數(shù)據(jù)服務(wù)供給站，推進(jìn)高價(jià)值高頻公共、個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)服務(wù)供給站匯聚，配套登記、攜帶、授權(quán)、存證、溯源服務(wù)等運(yùn)營(yíng)規(guī)范，做到“一地登記、全國(guó)共享”。二是率先提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”確權(quán)流通模式及“前店后廠”的數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，推動(dòng)以“原始數(shù)據(jù)不出域”“數(shù)據(jù)可用不可見”等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在更廣領(lǐng)域開放。三是提出實(shí)施數(shù)字素養(yǎng)提升行動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能，鼓勵(lì)政府部門帶頭消費(fèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，拉動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的用數(shù)氛圍。四是謀劃“一區(qū)一會(huì)三基地”的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)孵化計(jì)劃，將海南打造為國(guó)際數(shù)據(jù)特區(qū)，在海南謀劃中國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)服務(wù)大會(huì)，在海南發(fā)展中國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)外包基地、中國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)轉(zhuǎn)化研究培訓(xùn)勝地、數(shù)據(jù)智慧(人工智能)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新高地，培育以數(shù)據(jù)要素為核心的自貿(mào)港特色產(chǎn)業(yè)。五是實(shí)施數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用創(chuàng)新，對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索構(gòu)建區(qū)域性數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，探索培育游戲出海、跨境直播、跨境貿(mào)易等典型應(yīng)用。

　　四、《行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)任務(wù)當(dāng)前進(jìn)展情況

　　目前，《行動(dòng)計(jì)劃》中部分任務(wù)已在實(shí)施推進(jìn)過程中，已啟動(dòng)的任務(wù)主要涵蓋四方面內(nèi)容：一是在政策法規(guī)體系上，我省已制定《海南省公共信息資源管理辦法》《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》《海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用暫行管理辦法》等。同時(shí)圍繞數(shù)據(jù)開發(fā)生產(chǎn)、交易管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、監(jiān)督管理和安全管理等全流程，編制出臺(tái)《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用授權(quán)流通管理規(guī)則》《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)規(guī)則》等20多項(xiàng)規(guī)則制度。二是數(shù)據(jù)資源體系上，一體化數(shù)據(jù)共享支撐體系基本建成，通過數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶為全省各級(jí)部門提供“一站式”的數(shù)據(jù)共享在線管理和服務(wù)，按照“應(yīng)歸盡歸”原則，統(tǒng)籌建設(shè)人口、法人、信用、電子證照、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，可對(duì)外提供9953項(xiàng)數(shù)據(jù)服務(wù)。同時(shí)以公共數(shù)據(jù)為牽引，廣泛引進(jìn)企業(yè)社會(huì)數(shù)據(jù)，目前已引入涵蓋社會(huì)消費(fèi)服務(wù)、社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域142個(gè)場(chǎng)景超700億條社會(huì)數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施上，作為國(guó)家公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點(diǎn)省，建成集數(shù)據(jù)“共享開放、開發(fā)生產(chǎn)、流通交易、安全應(yīng)用”為一體的全棧式開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，具備數(shù)據(jù)供給、開發(fā)平臺(tái)、交易場(chǎng)所和安全保障四大能力，形成線上+線下相結(jié)合的生產(chǎn)服務(wù)體系。四是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，引入數(shù)據(jù)產(chǎn)品商、數(shù)據(jù)開發(fā)商、數(shù)據(jù)采購(gòu)商、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、第三方服務(wù)商、科研智庫(kù)、園區(qū)政府、監(jiān)督管理方八方資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”轉(zhuǎn)變，打造以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為資源要素的開放性價(jià)值鏈體系，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系。

　　五、《行動(dòng)計(jì)劃》的預(yù)期成效

　　預(yù)計(jì)到2026年末，海南省數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系建立完善，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高效規(guī)范有序發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)安全保障體系、分級(jí)分類管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制形成，在醫(yī)療、航天、深海、貿(mào)易、投資、教育、旅游、金融等領(lǐng)域形成一批全國(guó)領(lǐng)先的跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品。推動(dòng)海南成為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革示范省，將自貿(mào)港打造成為國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交匯、出入的樞紐節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)國(guó)際化、場(chǎng)景化水平明顯提升。

　　為確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落地落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位和時(shí)間要求。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳將組織各責(zé)任單位定期召開會(huì)議，研究推進(jìn)責(zé)任事項(xiàng)，開展工作進(jìn)展情況評(píng)估，強(qiáng)化日常督促指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)，形成自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育工作亮點(diǎn)，爭(zhēng)取將海南打造為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育新高地。