廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市財(cái)政局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知

穗財(cái)規(guī)字[2024]1號(hào)           2024-3-25

機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

現(xiàn)將《廣州市財(cái)政局規(guī)范性行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣州市財(cái)政局

2024年3月21日

廣州市財(cái)政局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高依法行政水平，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合廣州市財(cái)政管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 廣州市財(cái)政局行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。

各區(qū)財(cái)政部門根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指財(cái)政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則。

第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，對(duì)相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為予以并處的，應(yīng)當(dāng)依法予以并處，不得選擇單處;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)違法行為可以單處也可以并處的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，決定予以單處或者并處。

第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣州市財(cái)政局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》(見附件，以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》)實(shí)施。

第八條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人實(shí)施的違法行為，按照其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及主客觀因素等，一般劃分為較輕違法行為、一般違法行為、較重違法行為。

違法行為符合《基準(zhǔn)》一個(gè)或一個(gè)以上裁量情節(jié)，即可確定適用對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。違法行為同時(shí)符合不同違法程度對(duì)應(yīng)的裁量情節(jié)，原則上根據(jù)違法情節(jié)和危害后果確定適用的裁量基準(zhǔn)。

第九條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：

(一)結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度以及主客觀因素，界定違法行為違法程度;

(二)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合本規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人是否具有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的法定情形;

(三)綜合考量決定是否對(duì)違法行為予以處罰，予以何種處罰，以及何種幅度的處罰。

第十條 同一違法行為可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照下列法律適用規(guī)則給予處罰裁量：

(一)上位法優(yōu)于下位法;

(二)特別法優(yōu)于一般法;

(三)新法優(yōu)于舊法。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的;

(四)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;

(五)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，該期限延長(zhǎng)至五年，法律另有規(guī)定的除外。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

(四)主動(dòng)供述財(cái)政部門尚未掌握的違法行為的;

(五)配合財(cái)政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

前款規(guī)定的從輕行政處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，對(duì)違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度;減輕行政處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度的最低幅度以下，對(duì)違法行為予以處罰。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

(一)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的;

(二)經(jīng)財(cái)政部門及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

(三)隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的;

(四)在共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的;

(五)多次實(shí)施違法行為的;

(六)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

(七)妨礙財(cái)政執(zhí)法人員查處違法行為的;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

前款規(guī)定的從重行政處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，對(duì)違法行為適用較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。

第十四條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十五條 財(cái)政部門依法行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說明理由。

第十六條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

第十七條 財(cái)政部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行法制審核，并出具法制審核意見。法制審核未通過的，不得作出行政處罰決定。

第十八條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況予以記錄，并做好案卷歸檔。

第十九條 財(cái)政部門及其工作人員違反本規(guī)定，行政處罰自由裁量權(quán)行使違法的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)財(cái)政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)已有明確規(guī)定，或者在本規(guī)定實(shí)施后作出新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

稅 屋附件：《廣州市財(cái)政局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》.xls