安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干工作舉措》的通知

皖市監(jiān)個(gè)私[2023]4號          2023-10-31

各市、省直管縣(市)市場監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處室(局、中心)、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干工作舉措》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

安徽省市場監(jiān)督管理局

2023年10月31日

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干工作舉措

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》、省委省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署要求及市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力，促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下工作舉措。

　　一、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　1.全面落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，動態(tài)調(diào)整涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化經(jīng)營主體確認(rèn)制改革，推行線上線下一體化服務(wù)。針對高頻涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類制定標(biāo)準(zhǔn)化審查指引，試點(diǎn)建設(shè)可視化食品經(jīng)營許可“樣板房”，進(jìn)一步壓縮現(xiàn)場核查承諾時(shí)限，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化審批服務(wù)。推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子許可證、電子檔案系統(tǒng)、電子印章的多場景應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)“企業(yè)碼”建設(shè)。(責(zé)任單位：登記注冊局)

　　2.編制線上線下一體化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，落實(shí)全省登記注冊、行政許可事項(xiàng)辦理流程、提交材料、審批時(shí)限、解讀口徑、辦事指南“五個(gè)統(tǒng)一”。嚴(yán)禁違規(guī)增加前置條件、增減政務(wù)服務(wù)要素。不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，不得違規(guī)將審查審批權(quán)力讓渡給第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人。嚴(yán)禁以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見、聯(lián)合評估、會商等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公正或提供證明等。(責(zé)任單位：登記注冊局)

　　3.落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。執(zhí)行《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄(2023年)》，將部分產(chǎn)品調(diào)整為自我聲明評價(jià)方式;指導(dǎo)合肥、蕪湖、蚌埠市局做好中國(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)CCC免辦承接工作。貫徹總局認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革要求，對轄區(qū)內(nèi)以告知承諾方式申請資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施核查。(責(zé)任單位：認(rèn)證檢測監(jiān)管處)

　　4.全面推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。會同有關(guān)部門開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，組織開展相關(guān)政策措施抽查，重點(diǎn)清理地方保護(hù)、隱形市場準(zhǔn)入障礙等做法,堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。根據(jù)國家政策完善公平競爭審查舉報(bào)處理辦法，推進(jìn)建設(shè)舉報(bào)處理應(yīng)用場景，形成規(guī)范長效的舉報(bào)處理流程，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭。(責(zé)任單位：競爭執(zhí)法局)

　　5.著力加強(qiáng)公平競爭倡導(dǎo)。開展公平競爭政策宣傳周活動，凝聚全社會公平競爭共識，促進(jìn)公平競爭更大合力，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)合規(guī)主體責(zé)任，提高合規(guī)意識和能力。(責(zé)任單位：競爭執(zhí)法局)

　　6.深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，不斷提高企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。強(qiáng)化分類結(jié)果在雙隨機(jī)抽查中的常態(tài)化運(yùn)用，將通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果全量推送至“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。指導(dǎo)合肥市市場監(jiān)管局開展個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，拓展實(shí)施場景，提升監(jiān)管效能。(責(zé)任單位：信用監(jiān)管處)

　　7.強(qiáng)化信用約束激勵(lì)。規(guī)范管理企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單，深入開展嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理行動。探索開展守信正向激勵(lì)工作，以經(jīng)營主體信用信息為基礎(chǔ)，推動守信激勵(lì)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)自愿加入企業(yè)信用同盟，進(jìn)一步發(fā)揮誠信企業(yè)的標(biāo)桿示范作用。(責(zé)任單位：信用監(jiān)管處)

　　8.深入開展信用提升行動。建立流程簡化、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的信用承諾管理制度，構(gòu)建承諾信息記錄公示、守諾情況核查、不實(shí)承諾處理、失信懲戒、信用修復(fù)的閉環(huán)管理體系。強(qiáng)化信用修復(fù)指導(dǎo)，全面實(shí)施《行政處罰決定書》《信用修復(fù)告知書》“兩書”同送，引導(dǎo)提示經(jīng)營主體及時(shí)辦理信用修復(fù);健全信用修復(fù)工作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革部門行政處罰公示信息信用修復(fù)的互認(rèn)聯(lián)動，提升信用修復(fù)效能。(責(zé)任單位：信用監(jiān)管處)

　　9.圍繞服務(wù)經(jīng)營主體全生命周期，進(jìn)一步深化經(jīng)營主體登記、變更、注銷等便利化改革。進(jìn)一步拓展企業(yè)開辦平臺功能，推行全程網(wǎng)辦、集成服務(wù)。深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)跨縣區(qū)“一照多址”、“一證多址”和企業(yè)強(qiáng)制注銷、個(gè)體工商戶“一屏注銷”等改革舉措。積極推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，以分型提供差異化幫扶，以分類發(fā)揮示范帶動作用，不斷提升個(gè)體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營能力和總體發(fā)展質(zhì)量。(責(zé)任單位：登記注冊局、個(gè)私經(jīng)濟(jì)監(jiān)管處)

　　二、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度

　　10.完善信用信息歸集共享公示體系。認(rèn)真落實(shí)市場監(jiān)管總局經(jīng)營主體信用監(jiān)管有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)系統(tǒng)對接和信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)涉企信息歸集公示應(yīng)用。深入開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量源頭治理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐“三個(gè)監(jiān)管”。(責(zé)任單位：信用監(jiān)管處)

　　11.優(yōu)化個(gè)體工商戶年報(bào)服務(wù)。推進(jìn)“掌上年報(bào)”服務(wù)，提升年報(bào)便利度。擴(kuò)大“多報(bào)合一”范圍，推進(jìn)與稅務(wù)部門建立常態(tài)化年報(bào)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對企業(yè)年報(bào)財(cái)務(wù)信息零值填報(bào)的企業(yè)設(shè)置系統(tǒng)自動提示，加大對財(cái)務(wù)信息零值申報(bào)企業(yè)的抽查檢查和主動指導(dǎo)力度，切實(shí)提升年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》有關(guān)規(guī)定，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額的年報(bào)公示工作。(責(zé)任單位：信用監(jiān)管處)

　　12.建立完善惠企政策“免申即享”機(jī)制。推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，加強(qiáng)面向中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策發(fā)布、解讀引導(dǎo)。配合相關(guān)部門搭建民營企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。(責(zé)任單位：各有關(guān)處室(局、中心)、直屬單位)

　　三、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

　　13.持續(xù)強(qiáng)化競爭執(zhí)法。依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，落實(shí)約談機(jī)制，對相關(guān)政策措施嚴(yán)重排除、限制競爭且不及時(shí)糾正的，依法依規(guī)予以處理。加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。推進(jìn)修訂《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》，開展反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為。(責(zé)任單位：競爭執(zhí)法局)

　　14.持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)雙隨機(jī)抽查年度工作計(jì)劃管理，持續(xù)提高日常監(jiān)管規(guī)范化水平，推動監(jiān)管從“無差別監(jiān)管”向“精準(zhǔn)化監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，健全完善“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”“一業(yè)一冊”等模式，進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管效能。(責(zé)任單位：信用監(jiān)管處)

　　15.持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法制度建設(shè)。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，輕微免罰，重違嚴(yán)懲，事后回訪”的閉環(huán)式管理模式，落實(shí)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，對符合規(guī)定情形的輕微違法行為依法給予免罰輕罰。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。對應(yīng)當(dāng)給予處罰的企業(yè)，以對企業(yè)影響最小、效果最佳的方式依法實(shí)施處罰。深化開展長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法。(責(zé)任單位：執(zhí)法稽查處、信用監(jiān)管處、個(gè)私經(jīng)濟(jì)監(jiān)管處、競爭執(zhí)法局、價(jià)格監(jiān)督檢查局、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處、廣告監(jiān)管處、特種設(shè)備監(jiān)察處)

　　16.深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)治理。組織對社會關(guān)注較高、企業(yè)反映集中的行業(yè)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況開展重點(diǎn)檢查和交叉檢查。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮違規(guī)收費(fèi)典型案例警示作用。強(qiáng)化部門協(xié)同，推動相關(guān)主管、行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，形成涉企違規(guī)收費(fèi)治理社會共治。(責(zé)任單位：價(jià)格監(jiān)督檢查局)

　　四、著力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　17.引導(dǎo)民營企業(yè)提升競爭力。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高經(jīng)營能力、管理水平，遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力，形成更多具有競爭力的一流民營企業(yè)。(責(zé)任單位：登記注冊局牽頭，各有關(guān)處室(局、中心)配合)

　　18.推進(jìn)民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。繼續(xù)實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)基惠企專項(xiàng)行動方案》，鼓勵(lì)民營企業(yè)派員參加各類標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)民營企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定。引導(dǎo)民營企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動，主動創(chuàng)新、制定和實(shí)施先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力和水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，積極申報(bào)國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。(責(zé)任單位：標(biāo)準(zhǔn)化處)

　　19.提升民營企業(yè)計(jì)量能力水平。持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，落實(shí)10項(xiàng)舉措助力中小企業(yè)計(jì)量工作，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)，提升民營企業(yè)先進(jìn)測量能力。(責(zé)任單位：計(jì)量處)

　　20.提高民營企業(yè)質(zhì)量品牌競爭力。深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，遴選有意愿、想改進(jìn)、盼提升的小微企業(yè)作為幫扶對象，組織認(rèn)證技術(shù)專家為企業(yè)提供個(gè)性化、差異化幫扶。推進(jìn)品牌建設(shè)，評選一批品牌建設(shè)新標(biāo)桿，提升“皖美品牌”美譽(yù)度。加強(qiáng)培育指導(dǎo)，推動更多民營企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎(jiǎng)。(責(zé)任單位：認(rèn)證檢測監(jiān)管處、質(zhì)量發(fā)展處)

　　21.推動平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持省市聯(lián)動，推動合肥市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū);開展安徽省網(wǎng)絡(luò)交易與監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，推動引領(lǐng)全省平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展�？v深推進(jìn)全省平臺經(jīng)濟(jì)協(xié)同化數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)管改革，建立健全監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化智慧監(jiān)管能力，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。全面貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局即將出臺的《關(guān)于充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易平臺流量作用扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，引導(dǎo)平臺與中小商戶共贏合作。(責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處)

　　22.激勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化，健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。鼓勵(lì)民營企業(yè)申報(bào)高價(jià)值發(fā)明專利培育項(xiàng)目。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，助力民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。推動民營企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，積極參加商標(biāo)品牌示范企業(yè)推介活動。(責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處)

　　23.嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為，嚴(yán)格保護(hù)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，加大知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政裁決力度。健全完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)體系，為民營企業(yè)維權(quán)和“走出去”提供便捷高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。(責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、執(zhí)法稽查處)

　　五、營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍

　　24.持續(xù)完善與民營企業(yè)溝通交流機(jī)制。落實(shí)省委、省政府定期召開民營企業(yè)家懇談會制度，做好參會企業(yè)意見建議辦理工作。深入開展“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”現(xiàn)場集中辦公活動，建立省市場監(jiān)管局民營企業(yè)座談會制度，發(fā)揮省市場監(jiān)管局“民聲呼應(yīng)”及時(shí)響應(yīng)快查快處工作機(jī)制、民營企業(yè)及“小個(gè)專”黨建聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制作用，常態(tài)化收集民營企業(yè)和個(gè)體工商戶意見建議，做到即收即辦、快查快處、立行立改。(責(zé)任單位：個(gè)私經(jīng)濟(jì)監(jiān)管處、辦公室牽頭，各處室(局、中心)、直屬單位配合)

　　25.發(fā)揮個(gè)體民營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。全面落實(shí)《關(guān)于新形勢下發(fā)揮個(gè)體民營企業(yè)協(xié)會作用助推個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，引導(dǎo)支持各級個(gè)體民營企業(yè)協(xié)會深入開展“問情服務(wù)”大走訪專項(xiàng)活動，分級舉辦“中小商戶數(shù)字化經(jīng)營幫扶”活動，定期開展民營企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r跟蹤調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營情況、吸納就業(yè)情況和活躍度等多維度分析，不斷提高服務(wù)決策、促進(jìn)發(fā)展的能力水平。(責(zé)任單位：省個(gè)體民營企業(yè)協(xié)會)

　　26.加強(qiáng)新聞宣傳。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會、訪談交流等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動政策效能釋放;加大成效宣傳力度，結(jié)合促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)工作、各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo)，積極營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。(責(zé)任單位：各處室(局、中心)、直屬單位)